大选混乱不堪 美国拿什么拯救“民主”？
发布时间：2020-11-13 09:22:37 来源于：大公网
摘要：美国自迈入21世纪以来，选举混乱的问题愈来愈严重，有关选举规例的争议经常需交由法庭审理，连带《经济学人》发表的民主指数，近年亦开始将美国的评分降低。美国大选中虽然只会选出一位总统，50个州份却各有不同的选举法例，现有的联邦选举监管机构职权极为有限，更无权就选举的谁胜谁负一锤定音，导致出现今时今日个别候选人“死不认输”的局面。专家指出，要巩固美国的民主制度，便必须成立联邦选举部门。
■美国大选日当天，波特兰一位长者戴上面罩参与“拯救民主”集会。 法新社
50州50套规定 终致“死不认输”乱局
美国自迈入21世纪以来，选举混乱的问题愈来愈严重，有关选举规例的争议经常需交由法庭审理，连带《经济学人》发表的民主指数，近年亦开始将美国的评分降低。美国大选中虽然只会选出一位总统，50个州份却各有不同的选举法例，现有的联邦选举监管机构职权极为有限，更无权就选举的谁胜谁负一锤定音，导致出现今时今日个别候选人“死不认输”的局面。专家指出，要巩固美国的民主制度，便必须成立联邦选举部门。
现时在美国从联邦层面负责监管选举的机构，有选举援助委员会及联邦选举委员会，分别负责向各州提供资金并作出政策建议，以及监管各竞选团队使用资金，相关权力却完全不足以确保整体选举公平;甚至在选举援助委员会内，近年亦不断面对资金及人手不足、党派政治等问题。
联邦无权统筹 选民门槛有别
更重要的是，在联邦制度下，这些联邦选举机构并没有权力统筹各州选举安排，一切选举程序都只能交给州政府处理。在选举结束后，联邦机构也没有权力确认点票结果，更没有权力宣布哪名候选人胜出，令各州在重新点票规定、何时停收及开始点算邮递票、何时完成点票及何时公布选举结果等方面，存在极大差异，为选举增添大量不明确因素。
不同州份的选举法律不同，亦意味选民不能公平地参与同一场大选，例如只有21个州份容许投票日直接在票站登记选民，只有19个州份自动为选民进行登记，其他州份则不然。美国民众在投票前需进行的手续，亦相较其他西方国家更为繁复，如法国和阿根廷的民众，基本在满18岁时便会自动成为选民，美国却仍有不少州份需要民众亲身登记，令美国的投票率相比其他较先进民主国家低得多。
专家倡建联邦选举部门
要成立一个联邦选举部门并不需修改宪法，国会本身根据宪法已经拥有“成立或更改”选举条例的广泛权力。智库“新美国”指出，一个拥有合适权力的联邦选举部门，不单可接手处理如选民登记等事务，来简化及统一选举制度，亦可透过执法来确保选举公正，并使用新技术来让选举变得更安全及现代化。
部分声音忧虑类似的部门，会矮化州及地方政府的权力，但联邦选举部门的更重要角色，是为地方政府提供支援，定位跟负责就环境资源进行研究、监察及执法的国家环境保护局近似;然而，更大的难题在于让相关部门在政治氛围极端对立的美国，仍可保持中立，或许需经由专家委员会进行研究、提名，再交由整体国会确认才可成事。
（责任编辑：河田）
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