机构改革说明稿首发布 武警六大警种退出现役
发布时间：2018-04-12 15:43:43 来源于：大公网
摘要：4月11日，中共十九届三中全会文件及辅导读物首发式在京举行。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》单行本、《深化党和国家机构改革方案》单行本、《中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议文件彙编》和《〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉〈深化党和国家机构改革方案〉辅导读本》4种文件读物当日首发。
大公报4月12日讯 综合报道：4月11日，中共十九届三中全会文件及辅导读物首发式在京举行。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》单行本、《深化党和国家机构改革方案》单行本、《中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议文件彙编》和《〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉〈深化党和国家机构改革方案〉辅导读本》4种文件读物当日首发。其中，《辅导读本》一书收录了国家主席习近平在三中全会上所作《决定》与《方案》说明稿，7位党和国家领导人权威解读文章，以及16篇省部级领导干部和有关专家解读文章，是此次全国深化机构改革的唯一官方解读文本。
值得一提的是，该《说明》是首次全文公开发布。《说明》中披露了机构改革的决策过程，阐述了习近平关于机构改革的思路思想。习近平强调，深化机构改革是要动奶酪的、是要触动利益的，也是真刀真枪的。按主要战线、主要领域适当归併党中央决策议事协调机构，统一各委员会名称，目的就是加强党中央对重大工作的集中统一领导。
《说明》还指出，机构改革的决定稿和方案稿，相互支撑、有机统一。决定稿是指导性文件，着重阐述深化机构改革的重大意义、指导思想、原则思路、目标任务。方案稿是规划图和施工图，提出深化党和国家机构改革的具体方案。
按战线领域归併中央决策机构
关于决定稿，习近平强调了五点主要考虑。一是加强党的全面领导，这是深化机构改革必须坚持的重要原则。二是优化协同高效。三是理顺党政职责关系。四是统筹党政军群机构改革。五是坚持改革和法治相统一，做到重大改革于法有据、依法依规进行。关于方案稿，习近平从完善党中央机构职能、完善国务院机构职能、全国人大政协专门委员会设置、跨军地机构改革四大方面做了说明。
方案稿提出，组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会，调整优化中央机构编制委员会领导体制。
习近平表示，十八大以来，党中央在全面深化改革、国家安全、网络安全、军民融合发展等涉及党和国家工作全局的重要领域成立决策议事协调机构，对加强相关工作的领导和统筹协调，起到至关重要的作用。按主要战线、主要领域适当归併党中央决策议事协调机构，统一各委员会名称，目的就是加强党中央对重大工作的集中统一领导，确保党始终总揽全局、协调各方，确保党的领导更加坚强有力。
党政合计减21部级机构
改革后，党政机构合计共减少21个部级机构，其中正部级12个，副部级9个。全国人大和全国政协各增加1个专门委员会。习近平指出，这次深化机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有，既有当下“改”的举措，又有长久“立”的设计，是一个比较全面、比较彻底、比较可行的改革顶层设计。深化党和国家机构改革是要动奶酪的、是要触动利益的，也是真刀真枪的，是需要拿出自我革新的勇气和胸怀的。
习亲任起草组长 决定稿改171处
据了解，《说明》详细披露了本次机构改革的决策和文件起草过程。十九大闭幕后，中央政治局常委会、中央政治局决定，十九届三中全会专题研究深化党和国家机构改革问题，并决定成立文件起草组，由习近平担任组长。
去年下半年以来，中央改革办、中央编办开展了调研论证，组成10个调研组，分赴31个省区市、71个中央和国家机关部门，当面听取了139位省部级主要负责同志的意见和建议；共向657个市县的1197位党委和政府主要负责同志个人发放了调研问卷，31个省区市的改革办、编办都提交了深化地方机构改革调研报告。
各地区各部门对全面加强党的领导、全面依法治国，优化自然资源资产管理、生态环境保护、市场监管、文化市场监管等方面体制的呼声很高。2017年12月11日，文件起草组召开第一次全体会议，起草工作正式启动。2018年2月1日中央办公厅发出《关于对〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉稿徵求意见的通知》，下发党内一定范围徵求意见，包括徵求党内老同志意见。习近平主持召开座谈会，当面听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。
各有关单位共反馈书面报告117份，党外人士提交发言稿10份。各方面共提出修改意见641条，扣除重复意见后为550条。文件起草组梳理和研究后对决定稿作出171处修改。
国际发展合作署服务“一带一路”
习近平在《说明》中对国务院机构改革的重点内容也作了阐述。关于组建国家国际发展合作署，习近平指出，对外援助是大国外交的重要手段，中国将继续发挥负责任大国作用，加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度，促进缩小南北发展差距。为加强对外援助的战略谋划和统筹协调，更好服务于国家外交总体布局和“一带一路”等，将商务部、外交部等对外援助有关职责整合，组建国家国际发展合作署。
习近平强调，援外工作具有高度战略性、政治性、政策敏感性，必须坚持党中央集中统一领导，对外援助的具体执行工作仍由外交部、商务部等部门按现行分工承担。
设新机构防范金融风险
此外，《说明》指出，近年来，中国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，对现行的分业监管体制带来重大挑战。为优化监管资源配置，更好统筹系统重要性金融机构监管，守住不发生系统性金融风险的底线，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会。
《说明》指出，组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构；整合中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位。这项改革的目的是要增强广播电视媒体整体实力和竞争力，推动广播电视媒体、新兴媒体融合发展，加快国际传播能力建设，讲好中国故事，传播中国声音。
武警六大警种退出现役
习近平在《说明》中还首次透露了武警及公安现役部队改革的具体内容：武警的森林、黄金、水电三支警种部队以及列入武警序列的边防、消防、警卫等三支公安现役部队均退出现役，并撤收武警部队海关执勤兵力。原隶属于国家海洋局、中国海警局的海警部队则转隶武警部队。
按照军是军、警是警、民是民原则，安排公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队退出现役，公安边防部队、警卫部队转为警察；公安消防部队划归应急管理部，实行专门管理和政策保障。武警森林、黄金部队退出现役，转为专业队伍，分别由应急管理部和自然资源部管理。武警水电部队退出现役，转为国有企业，由国务院国资委管理。
公安消防部队、武警森林部队转制后，同安全生产等应急救援队伍一併作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。发生一般性灾害时，由各级政府负责，应急管理部统一响应支援。发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央组织应急处置工作。《说明》强调，对需要政府承接和配合的任务，要在国务院机构改革中做好统筹协调和有效衔接，结合这些武警部队的不同功能定位和专业特点，採取不同的改革方式，确定各自的管理体制和管理模式。
（责任编辑：千寻）
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