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法国政府推出一揽子改革计划 多项举措在路上


发布时间:2018-03-20 10:44:26    来源于:欧洲时报

摘要:【欧洲时报凯文、周文仪编译】法国政府近期推出一揽子改革计划。劳工部公布新的劳动法改革措施将加强失业者资质稽核、惩罚不履行义务者;菲利普总理公布的反种族主义与排犹主义计划,旨在“更有效地”打击与取缔互联网上的仇恨言论;法国“两性平等高等理事会”(HCE)对防止性别暴力的法案提出建议,其中包括对公共场合的性暴力行为,最高可处1500欧元罚金。具体如下:

19日,菲利普总理在巴黎国立移民历史城(Cité nationale de l'histoire de l'immigration)发表打击种族主义与排犹主义的讲话。(图片来源:法新社)

 

【欧洲时报凯文、周文仪编译】法国政府近期推出一揽子改革计划。劳工部公布新的劳动法改革措施将加强失业者资质稽核、惩罚不履行义务者;菲利普总理公布的反种族主义与排犹主义计划,旨在“更有效地”打击与取缔互联网上的仇恨言论;法国“两性平等高等理事会”(HCE)对防止性别暴力的法案提出建议,其中包括对公共场合的性暴力行为,最高可处1500欧元罚金。具体如下:

 

加强失业者资质稽核权利义务对等

 

法国劳工部3月19日公布新的劳动法改革措施,针对登记在册失业者将加强稽核,对未能履行义务但享受相关权利的失业者采取惩罚措施。

 

据法新社报道,劳工部办公室主任弗舍(Antoine Foucher)19日下午约见了劳资双方代表,听取双方商谈成果,并宣布了政府方面的建议措施。但在此之前,政府的基本立场和措施已经被外界知晓。

 

在劳动法改革问题上,法国政府试图 “恩威并施”:一方面将失业保障制度扩展到主动辞职的雇员、以及遭受司法破产清算的“独立职业者”(indépendants),完善社会保障系统;另一方面对于“挑肥拣瘦”的失业者不再宽容。对失业者加强稽核,是此前劳动法改革方案的延续。

 

事实上,目前法国劳动法规定,失业者有义务定期去就业登记中心进行面谈、接受技能培训、并考虑就业登记中心推荐的工作岗位。

 

根据规定,如果缺席面谈,可以被临时注销两个月失业者身份,在此期间的失业保险金也会被暂停;此外,如果失业者不去找工作,也可能会被临时注销两周身份。

 

劳工部长佩尼戈(Muriel Pénicaud)今年三月初曾放话称,目前对失业者进行管理的制度“不合逻辑”。在新出台的改革制度中,缺席面谈的惩罚从两月缩短到两周,但不去找工作则可能面临两个月的惩罚。失业者拒绝“合理推荐”一次以上即可能被视为消极就业。

 

所谓“合理推荐”,在现行劳动法中已经有明确规定,通常是根据工作性质、薪资水平和地理位置来综合判断,但失业持续时间越长,对“合理推荐”的标准越低,例如当失业满一年时,距离失业者住处通勤时间不超过一小时、或通勤距离不超过30公里,且薪水同失业保险金持平的工作机会,即被视为“合理”。

 

相关法律已经在2008年出台,但关于“合理推荐”的惩罚措施基本没有得到适用。例如在2013年,法国全部注销失业身份案例为54.4万件,但其中因为消极就业而注销的情况仅有77件,占总体数量的0.01%。正因如此,劳工部长希望相关措施今后能够得到“充分适用”。

 

在重新明确稽核标准之外,法国政府也在扩充稽核队伍,从现在起到今年年底,专职负责的人手数量将从200增加到600人。

 

自2013年投入运行以来,这支稽核队伍的工作颇见成效。在目前的人手规模下,每年大约能抽查14.4万桩,其中大约两万名失业者被暂时注销身份。

 

马克龙在竞选期间就将相关措施作为改革方案的一部分。面对工会的质疑,他曾为此辩护称,加强稽核措施不意味着“怀疑每一个人”,而是要处理那些“滥用规则”的人,因此对失业者加强稽核没有什么可大惊小怪。

 

在劳动法改革问题上,法国政府的原则是先放手由劳资双方进行谈判,如果能达成一致,则政府通常会尊重谈判成果;但如果未能达成一致、或未能及时着手处理,那么政府将扮演裁决者角色。但2017年底以来,马克龙政府已经表示,将在这一改革进程中强化政府的角色。

 

再推反种族主义计划 打击网上仇恨言论

 

据法新社电,菲利普总理3月19日公布新的一套反种族主义与排犹主义计划,其愿景是“更有效地”打击与取缔互联网上的仇恨言论,通过强迫平台“负起自己的责任”来遏止倾泄在网上的“仇恨浊流”。

 

2015年1月和11月发生恐袭之后,全国反穆斯林和反犹的言论行为激增,在此背景下,政府推出了第一套计划。菲利普总理希望在反种族主义课题上展现政府的动员力度,他率领8名部长在巴黎移民历史博物馆宣布了这第二套涵盖2018-2020年的计划。

 

总理指出:2017年全国种族主义仇恨言行连续第二年下降,尽管总的数字下降,但种族主义暴力行动的数目却增加了,而且这些统计数字未把“每天倾泄在网上的仇恨言论”计算在内。

 

总理表示政府打算“力争”促使欧盟通过一条新的法律,以便“加强互联网平台的责任制”,政府也将着手修改法国法律。

 

政府将仿照德国的例子,强迫所有的大型社交网络在24小时内删除平台上的仇恨言论,否则施以罚款,罚金可能高达5000万欧元,政府将为此设立一个监督检查机构。

 

总理强调:“社交网络不是国境以外的空间。在法国互联网空间上公布和传播信息,就是在法国领土上公布和传播信息,就必须遵守法国的法律。”

 

政府也想在此方面“允许‘钓鱼执法’”,允许警方调查员利用假名渗入网上聊天空间,以便更容易地找出仇恨言论的作者。这项措施将列入司法改革法案中,预定于4月18日在部长会议上提出。

 

由于打击网上仇恨言行需要增加人力物力,政府将在互联网非法内容通报平台(PHAROS)管理单位增加人手,也将赋予有关的协会通报仇恨言论的任务。

 

为了更妥善地接待受害者,9月将开始试行成立一个联络网,让警方办案人员与受过打击仇恨专业培训的法官交流。

 

按照英国模式,原告(申诉人)可对自己遭受攻击的动机自行定性攻击出于种族主义或反犹主义。国立治安与司法高等研究所(INHESJ)将就法国采用这个英国模式的可能性进行研究。

 

在教育方面,这套计划预定成立一支“全国快速反应团队”,负责协助遭遇冲突局面的教师。政府保证将加强教育部门“全体工作人员”的培训。

 

尽管2015年公布的第一套计划编列了1亿欧元的预算,但国家财政督察组只找出了4000万欧元,总理强调这套计划将享有“一笔神圣不可能削减的资源”。打击种族主义和反犹主义部际代表弗雷德里克·博蒂埃(FREDERIC POTIER)说:“这是一项优先政策,这笔预算将优先保存。”

 

HCE:公共场合性骚扰最高罚款1500欧元

 

法国政府中负责两性平等事务的国务秘书,本周将向内阁会议提交防止性别暴力的法案。在此之际,法国“两性平等高等理事会”(HCE)对法案提出建议,其中包括对公共场合的性暴力行为,最高可处1500欧元罚金。

 

据BFMTV网站报道,负责两性平等事务的国务秘书希亚帕(Marlène Schiappa)将于3月21日向内阁会议提交法案,惩治各类歧视性与色情性的性别暴力行为。此前有五名法国议员向希亚帕提出建议,主张设立一个新的罪名来惩治“歧视性侮辱”,并对相关行为界定为四级罪行,罚款90到750欧元。

 

而“两性平等高等理事会”提交的报告则更进一步,要求将其界定为五级罪行,罚款额最高可到1500欧元,同时允许受害人在事发当时及随后进行投诉,而且不限于公共空间。

 

除此之外,相关报告还规定了各种加重情节:例如以团伙形式犯下相关罪行,可被判处六个月监禁并处罚金25000欧元;在累犯情形下,罚金提高到3000欧元;而在罚金和监禁之外,肇事者还可能被强制参加训诫课程。相关报告还建议,在各项惩治措施建立起来两年后,应当对机制运行情况进行评估,并在随后每两年评估一次。

 

报告还表示,目前的建议重点虽然是确立新的惩罚形式,但必须同时注意到,必须采取更为广泛的预防行动,例如对公共空间中各种媒介载体(尤其是公开海报等)的女性形象多加注意,因为如果充斥着具有性别歧视意味的图像,会营造出有利于不良行为的氛围。

 

(责任编辑:空城)

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