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法国将以反恐为由强化身份检查


来源于:欧洲时报

摘要:据《世界报》9月12日报道,政府打着对反恐法草案一个次要章节作技术调整的幌子,正在准备大规模扩大身份检查措施。此举可使警察以打击“跨境犯罪活动”为名在整个领土上进行检查。当天,国民议会开始审议反恐法。

据《世界报》9月12日报道,政府打着对反恐法草案一个次要章节作技术调整的幌子,正在准备大规模扩大身份检查措施。此举可使警察以打击“跨境犯罪活动”为名在整个领土上进行检查。当天,国民议会开始审议反恐法。

 

宪兵对过往车辆进行边检资料图。(图片来源:法新社)

 

《世界报》将帮助失散者协会(Cimade)编撰的数据与国家统计及经济研究所(Insee)的数据加以比较,作了个计算:法国本土三分之二的人将被涵盖在这个“边境区域”的新定义里。在这个区域里,警察无需司法部门开绿灯就可以进行身份检查。

 

2015年11月13日夜至14日凌晨,治安部队向巴塔克兰剧院进攻的命令尚未下达,奥朗德总统就一边颁布紧急状态,一边宣布立即恢复边境检查。按申根协定规定,只有在一个成员国的公共秩序或国内安全需要采取紧急行动时,才能启用这条措施,因为它与人员自由流通原则相违。然而这个特殊的临时措施在法国持续了近两年,理论上应于10月31日结束。

 

三处重大修改

 

为了应对这种情况,政府决定在普通法里引进几条措施,赋予警察跟紧急状态时享有的相同特权。例如,反恐法草案第10条款准备修改边防检查刑事程序法。

 

这类有关申根空间内部边境检查的原则未变。1993年取消海关岗位以来,空中和边防警察可以在海上和陆上边境沿线方圆20公里范围内以及对国际交通开放的机场、港口、铁路或公路车站进行检查。

 

刑事程序法78-2条款规约的这项权力后来逐步扩大,特别是扩大到国际列车(边境过后的第一个火车站)、高速公路收费站和休息站。

 

而内政部长提出的新举措将包括三处重大修改。一、警察的检查行动可以从现在的6个小时增加到12小时。二、检查场所扩大到373个海港、机场和火车站,而今天这些检查仅限于公众可以进入的空间内部。三、检查范围将扩大到118个最敏感“边防点”中的某些点方圆20公里的地方,主要是法国本土的主要机场、港口和国际火车站。

 

28.6%的领土和67%的居民

 

然而划定这样的范围等于涵盖了法国主要的城市区。设若118个最敏感边防点全部纳入检查范围,这意味着法国28.6%的面积和67%的人口都在这种原本很有限的“边境区域”里。而警察可以在这些区域里进行有违人员自由通行的宪法原则及申根协定原则的特殊检查。

 

以曲线方式对“边境区域”进行检查,警察就可以不受法律约束,在行动上获得了自由。因为普通法里的身份检查应当由检察官下令在确定的地点和时间内进行。

 

冠冕堂皇的理由是,这些新举措的目的“主要是加强反恐,发现可能设法悄悄越境的圣战分子”。内政部指出,2014年以来警察档案里的发现数量增加了4倍。一方面这证实边防检查的效率,另一方面说明威胁国内安全的高风险长期存在。

 

“以貌取人”滥查身份的幽灵

 

实际上,此举似乎针对的是非法移民。马克龙在9月5日对省长的讲话中承认递解出境措施效率不高。他指明法律草案将维持申根空间内部边境检查,特别是法意边境。

 

正是这点令人道协会深感不安。他们认为,这些不以行为为依据的身份检查有可能大大增多,特别是针对那些本已比其他人受检查多的人。这就是“以貌取人”滥查身份的幽灵。“权利捍卫者”机构在对草案发表的意见中担心地指出,若无对实施条件的严格规范和保障,这种检查的方式会带有歧视性,或成为对居留合法与否的检查。

 

Cimade认为,草案的目标是增加内政部拘捕和驱逐外国人的数字,而这极可能伴随着侵害其基本人权的行为。军队部(原称国防部)将维持反恐举措“哨兵行动”的编制,相当于7000到1万人左右。

 




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