中国整治大气污染将对铝业产生冲击
发布时间：2017-05-27 15:03:36 来源于：FT中文网
摘要：在中国一些城市，工业烟雾笼罩几乎已成为常态。难怪当中国国家主席习近平进行政治布局、巩固对中国的领导地位时，环境可持续性的地位在他的议事日程上快速上升。采取措施保护环境，避免与污染有关的社会不安定，标志着中国政策的根本转变。就在8年前，中国还把气候变化举措视为西方遏制中国快速增长的一个阴谋。
在中国一些城市，工业烟雾笼罩几乎已成为常态。难怪当中国国家主席习近平进行政治布局、巩固对中国的领导地位时，环境可持续性的地位在他的议事日程上快速上升。采取措施保护环境，避免与污染有关的社会不安定，标志着中国政策的根本转变。就在8年前，中国还把气候变化举措视为西方遏制中国快速增长的一个阴谋。
而且不只是习近平重视整治工业污染，其他快速增长的经济体也在仿效他的做法。虽然这些国家仍然需要工业材料来推动经济增长，但它们日益寻求以污染较少的方式来采购和加工这些原材料。以基础金属铝为例；在一场被许多人称为“空气末日”的冬日雾霾之后，中国这个世界最大铝生产国开始竭尽全力打压那些未达到2015年出台的严格环保标准的工厂。3月，在全国人大(NPC)会议的一次讲话中，中国总理李克强誓言要努力“让我们的天空再次变蓝”。
在北京周围的生产铝、消耗煤的省份河南、山西和山东，为了减轻2017年年初几周那种厚重的雾霾，大约30%的铝冶炼产能可能会在每年11月至次年3月被关停。也有人谈论，中国设想把上述省份的氧化铝产量削减30%，减少生产铝所需的这种关键原材料的供应量。两年前，中国政府发布了规范环境保护和能源消费的更严格监管规定。今年，更多的冶炼厂可能会被关闭。中国政府新出台的《大气污染防治行动计划》，是为了抵消冬季供暖月份室内供暖造成的额外污染。
应当承认，中国在减少煤炭使用上取得了成功。目前，燃煤发电大约占到中国电力总需求的70%。过去3年里，煤炭消费量年年下降，仅去年一年就下降了4.7%。中国生产企业和地方政府面临一个两难：一方面是保持工厂运行以避免社会不安定的压力，另一方面是环保抗议者在一些工厂外的示威活动。花旗集团(Citigroup)的分析显示，最新整治措施——其细节在4月中旬浮出水面——也许会把氧化铝产能削减至多500万吨，相当于当前产能的11%。
全球最大镍供应国菲律宾也出现了类似的压力。在菲律宾，越来越多的人支持禁止露天开采，以及对被控违反环保法律的矿业公司进行惩处。虽然前环保活动人士、代理环境部长吉娜·洛佩兹(Gina Lopez)可能权力不保，但她为遏制矿业公司最严重的环境破坏行为而颁布的命令很可能保留下来。
眼下还有其他一些问题迫使中国采取行动。今年早些时候，美国的特朗普政府指责中国政府以廉价贷款和补贴能源的形式支持本国效率低下的铝产能。自那以来，美国商务部已对此事发起正式调查，有可能采取反倾销措施或征收限制性关税。全球可能引入的碳定价机制对中国铝生产商而言也可能是灾难性的，许多中国铝企已经比欧美同行支付了高得多的能源价格。
金属和矿业情报提供商英国商品研究所(CRU)的数据显示，对每吨二氧化碳排放当量征收仅30美元的碳税，就可能会使中国的铝生产成本每吨增加近450美元。中国当局也在制定本国的碳排放交易计划，目前正在7个省份进行试点，但迄今还未针对铝业实施。所有这些因素使有关方面终于认识到：必须有所改变。
这种推动更清洁生产的努力，应该可以为全球污染较少的铝生产商带来竞争优势。首先获益的可能是既拥有水电站又拥有铝企的En+集团(En+ Group)，该集团旗下拥有中国以外最大的铝生产商俄罗斯铝业联合公司(UC Rusal)。En+集团之所以具有特殊优势，是因为其15GW装机容量的水电站为其在西伯利亚的炼铝厂提供低成本电力。
其他受益者可能包括力拓加铝(Rio Tinto Alcan)、美国铝业(Alcoa)以及挪威海德鲁公司(Norsk Hydro)，这几家都是全球排名前10位的铝生产商，每吨铝产生的二氧化碳排放相对较低。这些公司供应的市场都受到了中国铝倾销的重创。关于快速增长的经济体应不应该优先考虑可持续发展、即使牺牲增长也在所不惜的辩论，是气候变化条约多年来争论不休的一个问题。但愿最终驱散笼罩这场讨论的雾霾的全球行动不会来得太迟。
（责任编辑：千寻）
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