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肖亚庆:从中铝“一哥”到国资掌门


来源于:CBF聚焦网

摘要:国务院国资委2月1日召开干部大会,中组部副部长邓声明到会宣布中央任免决定,任命肖亚庆为国资委主任、党委副书记,免去张毅国资委主任职务,保留其党组书记一职。

国务院国资委2月1日召开干部大会,中组部副部长邓声明到会宣布中央任免决定,任命肖亚庆为国资委主任、党委副书记,免去张毅国资委主任职务,保留其党组书记一职。

 

肖亚庆由此成为国资委自2003年成立以来继李荣融、王勇、蒋洁敏、张毅之后的第五任掌门人。

 

肖亚庆曾任中国铝业公司总经理,执掌中铝期间,中铝在A股上市,并完成一系列并购重组,跻身全球三大铝业公司行列。在出任国资委主任之前,其任国务院副秘书长、机关党组成员,2015年6月还兼任国家制造强国建设领导小组副组长。

 

对于肖亚庆履新国资委主任,外界普遍指,作为从央企成长起来的领导干部,肖亚庆比较了解企业的情况,能采取更有效措施推进国企改革和供给侧改革,而国务院副秘书长的历练经验,有助于他更好地把握政策方向。

 

但在经济下行压力之下,无论国企去产能、推进混改还是国资体制改革等,肖亚庆都将面临严峻挑战。

 

中铝时期的央企明星

 

资料显示,肖亚庆1959年出生,毕业于中南矿冶学院(现中南大学)材料系,工学博士,教授级高级工程师。

 

肖亚庆拥有丰富的国企经验。他从1982年开始在哈尔滨市东北轻合金加工厂历任工程师、技术处副科长、科长、处长、总工程师等职,并在1998年升任哈尔滨市东北轻合金有限公司总经理。

 

在肖亚庆的履历中,中铝时期的工作表现十分亮眼。1999年,肖亚庆转任西南铝加工厂厂长,并“在不到两年时间内,就把那个已经连续九年累计亏损16.29亿元、年产量只有7万吨左右的老国有企业,改造提升为中国最大500家企业集团之一”。该厂在2000年12月改制成隶属于中国铝业的西南铝业(集团)公司,肖亚庆任董事长及总经理。

 

2003年10月,44岁的肖亚庆升任中国铝业公司副总经理,半年后的2004年4月,晋升中铝公司党组书记、总经理兼中铝股份有限公司董事长,成为中央管理的副部级高官。

 

肖亚庆执掌中铝时,中铝在A股上市,并完成一系列并购重组,包括联合美国铝业公司耗资140.5亿美元收购力拓英国有限公司12%的股份等。数据显示,到2006年6月末,中铝的资产总额跃升至1280亿元,是2001年成立时的3.5倍。营业收入增至447.8亿元,税前利润增至115.2亿元。综合实力跻身世界三大铝业集团。

 

肖亚庆也因此成为央企领域的明星。2008年1月30日,他当选2007央视中国经济年度人物。

 

“商而优则仕”,2009年春节过后,肖亚庆步入政坛,调任国务院副秘书长。

 

在国务院工作期间,肖亚庆曾协助张德江、马凯等两任副总理,协调处理工业交通等方面的工作。他是中共十七届中央候补委员,十八届中央纪委委员。

 

反腐与国企改革

 

国资委是国务院直属正部级特设机构,代表国家履行出资人职责。2015年,中国央企总资产规模已超过40万亿。

 

不同于此番卸任国资委主任的张毅的角色定位,更多是“维稳”和反腐,摆在肖亚庆面前的重要使命则是国企改革。按照去年底中央经济工作会议部署,这也是今年五大改革任务之首。

 

张毅生于1950年,今年66岁,已超过正部级官员65岁的最高任职年龄。他并无大型央企任职经历,也没有长期在国资委系统工作的经验,而是在纪检系统曾工作长达18年,曾任中央纪委副书记、宁夏自治区党委书记。2013年9月,时任国资委主任蒋洁敏落马后,张毅临危受命出任国资委党委书记兼主任。恰逢国企反腐高潮,他在任时不断强调国资体系的反腐和廉政工作,强调“有腐必惩、有贪必肃”。

 

就在今年1月25日,国资委党委召开的中央企业党风建设和反腐败工作会议上,张毅再次指出,从对中央企业巡视的情况看,存在的问题主要有:党的领导弱化,主体责任缺失。政治纪律和政治规矩松弛,违反党章要求,无视组织原则,违反廉洁纪律,寻租腐败严重。“四风”屡禁不绝,顶风违纪多发,用人腐败反映强烈。

 

分析认为,尽管“老纪委”出身的张毅不再担任国资委主任,但是国资系统反腐工作力度不会减弱。

 

而当下,随着国企改革步入深水区,反腐风暴过后,留给肖亚庆的则是新的任务。

 

从去年开始,由于国内经济下行的压力较大,国际大宗商品的价格断崖式下跌,全国国资委系统监管的企业效益同比下降6.1%,这也给下一步国企改革提出了更为紧迫的要求。

 

“肖亚庆领导中铝发展经历了高峰低谷,也就是说,现在央企面临的兼并重组、去产能及产业转型等改革任务,他都有过经历,而且都有成功的改革经验,”国资专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善表示,“而且根据新的文件,国资委面临着怎么实现从管资产到管资本的角色转变难题,在转变过程中将出现各种难题,而肖亚庆曾任国务院副秘书长,能更好地把握政策方向。此外,过去的国资委主任多为兼任,但面临着今年艰巨的改革任务,需要推进各种强有力的改革措施,此时有人专任国资委主任,将有力于国企改革和供给侧改革的推进。”

 

去产能最为急迫

 

国企去产能是最急迫的任务之一。此外还包括冗杂机构带来的整个国企结构上的“过剩”。

 

2015年8月,中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》提出,优化国有资本重点投资方向和领域,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。

 

根据同花顺iFinD数据,截至2月1日,两市已约有2000家上市公司发布业绩预告,其中有43家国企上市公司预亏金额超过10亿元。值得注意的是,在2000余份业绩预告中,预亏金额排名前十的公司中9家都是国有企业。其中,酒钢宏兴预计2015年全年亏损额为69.6亿元居首。

 

煤炭、钢铁等传统行业整体低迷,是造成上市国企亏损的重要原因。而市场关注度极大的供给侧改革也对煤炭、钢铁等行业有所侧重。在1月22日的国务院常务会议上提到,确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施,促进企业脱困和产业升级。

 

其中提到,坚持用法治和市场化手段,化解钢铁煤炭行业过剩产能。在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上,再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨;较大幅度压缩煤炭产能。二是严控新增产能。严格督查落实国家2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定。

 

在中国企业研究院首席研究员李锦看来,摆在这位国资委新掌门面前的任务并不轻松。今年将是供给侧改革的攻坚之年,中央多次强调加快去产能、处置“僵尸企业”,这些工作主要就集中在国有企业。

 

北京科技大学经济管理学院金融工程系主任刘澄认为,国企目前的数据反映了现在的经济整体增速下滑的现状,但在多种所有制成分中,国有经济的表现其实落后于其他所有制成分的经济,特别是在高度竞争性的领域,比如铝、钢铁、有色等行业亏损更为严重,这就说明国有企业距离真正的市场经济还有一段比较长的距离,改革任重而道远。

 

改革尚待落地

 

根据此前明确的国企改革战略,下一步改革的重要内容将加快推进股权多元化改革,要为集团层面公司制改革创造切实可行的通道,给中央企业集团公司更大的股权调整自主权,促进各级企业逐步优化国有股权比例;积极稳妥发展混合所有制经济,开展混合所有制企业员工持股试点,加快改组组建国有资本投资、运营公司,扩大试点范围。但一直以来,混改既动了国企的奶酪,又难以消除民企的顾虑,两难之下推进缓慢。

 

一位国企高管坦言,混改在实际操作中因为没有细化规定,所以推进中常常遇阻。举例来说,如果民资作为小股东进入国有体制,很容易被同化。可如果让民资做大股东,国企可能没有这种魄力。且民资拥有的销售渠道、管理机制或者技术等,这些优势往往无法在混改中体现。如何能够将机制理顺,把混改道路清障,也成为肖亚庆亟须解决的一大难题。

 

国资委2016年1月份的中央企业、地方国资委负责人会议也提到,努力提升发展质量和效益,向做好增量、盘活存量、管理提升要效益。问题在于,十八届三中全会召开至今,已经有两年多的时间。除了顶层设计刚刚于去年面世之外,具体的执行层面的文件目前尚无踪影。其中涉及国企分类、混合所有制、市场化建设等方面,都等待新任主帅进行推动。

 

此外,2015年9月发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》作出顶层设计,“以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变”。未来,对央企的直接参与将由国有资本投资公司、国有资本运营公司来进行。从现在的国资委—央企两级结构,变为国资委—国有资本投资(运营)公司—央企的三级结构。

 

2016年1月15日召开的中央企业、地方国资委负责人会议也透露,国资委正在加快推进国资委自身改革。

 

时任国资委主任的张毅表示,按照以管资本为主加强国有资产监管的要求,国务院国资委已经成立专门领导小组和工作小组,正在研究制定内部组织机构设置和职能调整的方案。还要进一步明确展职边界,该管的要科学管理、绝不缺位,不该管的要依法放权、绝不越位。

 




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