国家赔偿依然是笔“糊涂账”
发布时间：2016-02-26 16:21:47 来源于：财新网
摘要：着一批冤案的平反，旨在保障人权但又沉睡已久的国家赔偿制度屡遭舆论拷问。国家赔偿依然是笔“糊涂账”。
近年来，随着一批冤案的平反，旨在保障人权但又沉睡已久的国家赔偿制度屡遭舆论拷问。近日，2016年省级人大会议落幕，从省级法院工作报告数据来看，2015年法院审结的国家赔偿案件数量普遍有所增长，但三分之一的省法院系统国家赔偿数据未公开。
2015年，有20个省级法院公布了审结国家赔偿案件数量，与2014年相当；16个省份公布决定赔偿的数额，比2014年多4个。
值得注意的是，2015年法院审结的国家赔偿案件数量普遍有所增长，但“决定赔偿”案件数普遍较少。比如，广东高院2015年审结国家赔偿案件478件，仅决定赔偿102件；海南高院审结35件，仅决定赔偿4件；新疆高院审结95件，仅决定赔偿19件。
中国《国家赔偿法》规定了行政赔偿和刑事赔偿两种类型。根据法律规定，行政机关、上一级行政机关、法院、公安机关、检察院、法院、监狱、国家安全机关等均有可成为赔偿义务机关。
清华大学法学院教授何海波分析上述现象时认为，国家赔偿的情况基本上是“一笔糊涂账”。虽然在中国的国家机构中，法院的透明度比较高，但仍有待改进，各个机关，特别是财政部门和法院，应当建立起规范、翔实的情况报告制度。
何海波解释说，国家赔偿对于改进执法的意义，主要不在于追究具体人员的责任，而在于向社会公开。“政府部门基本没披露赔偿情况，许多法院也没披露赔偿情况，所披露的数据也不够完整，有的只是案件总数，有的只是金额总数。我们几乎不知道司法程序之外的赔偿有多少起、赔了多少钱；进入司法程序的，我们不知道行政赔偿、刑事赔偿各占多少，不知道人身损害、财产损害各占多少，公、检、法、司各占多少。”
最高法院数据显示，2014年全国法院系统国家赔偿案件数量为2708件，比上一年增加663件。财新记者统计，这一数字明显低于十年前（2005年）的3134件。国家赔偿金额方面， 2014年全国法院系统国家赔偿1.1亿元，比上一年增加约2265万元。财新记者发现，近两年法院系统国家赔偿的总额已超1.9亿元，该数字超过2003年至2008年五年内国家赔偿总额（1.8亿），已占2008年至2013年五年内国家赔偿总额（2.8亿）的64%。
财新记者发现，2015年，除海南、河北、陕西等省在金额方面出现了不同程度的降低外，不少省份法院系统2015年国家赔偿总额有所增加。如，山东2014年赔偿135万元，2015年增至1259.7万元；广东2014年赔偿3146.79万元，2015年增至4553.63万元；福建2015年赔偿1018.38万元，也增加了近1000万元。何海波分析，虽然国家赔偿法问题不少，但就这一点而言，人权保障还是有进步的。
在他看来，法院系统赔偿金额提高可能有两方面原因：一方面，近几年政法系统加大平反冤案力度，许多重大冤假错案得到昭雪，赔偿案件的数量相应增加；另一方面，法定的赔偿标准随着居民收入的持续增加。“错杀一个人，1995年才赔90760元，2015年则赔1146 920元，20年涨了12倍”。
何海波强调，国家赔偿实际操作中困难重重，获得国家赔偿的案件数量一直很少，但其原因需要更多调查，现有数据很难说是“国家赔偿赔偿的门槛比过去提高了”。国家赔偿制度的完善，有扩大赔偿范围、提高赔偿标准的问题，但最主要的恐怕还在于保障裁判机构的中立和权威，确保其依法公正、及时处理，解决这个问题，“功夫在诗外”，需要司法体制改革实质性地推进。
（责任编辑：石尚惠）
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