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钢铁去产能到底有多难


来源于:CBF聚焦网

摘要:今年的第一个月,国务院总理李克强将大量时间用在了化解钢铁、煤炭行业过剩产能的问题上。在已经过去的20多天时间里,他为化解过剩产能召开了3次会议。

今年的第一个月,国务院总理李克强将大量时间用在了化解钢铁、煤炭行业过剩产能的问题上。在已经过去的20多天时间里,他为化解过剩产能召开了3次会议。

 

1月22日,在国务院常务会议上,李克强要求在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上,再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨,严控新增产能。

粗钢产量35年首现负增长 但产能仍供大于求

 

1月4日,在山西太原召开的钢铁煤炭行业化解过剩产能工作座谈会上,李克强要求严控增量、主动减量、优化存量。紧接着,1月20日召开的国务院专题会议上,李克强再次要求,抓住化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效等方面的难点问题,率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破,增强企业自身活力和投资意愿,努力缩短转型阵痛期。1月22日的国务院常务会议再次聚焦化解过剩产能问题。此次会议认为,坚持用法治和市场化手段,化解钢铁煤炭行业过剩产能,是推进供给侧结构性改革的重要举措,对推动行业结构优化、脱困升级,具有重要意义。

 

清华大学战略新兴产业研究中心主任吴金希对记者说:“法治手段主要就是利用环保法,让那些不符合环保标准的企业尽快退出。市场手段一是价格倒逼机制,让那些经营不善、不符合市场需求的企业退出,二是通过市场兼并重组。”

 

在中央的严令要求下,近年来,钢铁行业产量已有所下降。国家统计局最新数据显示,2015年全国粗钢产量8.03亿吨,同比下降了2.3%;生铁产量6.9亿吨,同比下降3.5%。这是自1981年以来钢铁产量的首次负增长。

 

尽管近年来已有不少钢铁产能退出,但中国总量达12亿吨的钢铁产能仍然是供大于求,钢价下跌的局面没有改变。

此次常务会议要求,在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上,再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨,较大幅度压缩煤炭产能;并且,原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。

 

迟迟无法退出的钢铁产能,影响着市场供需的平衡,钢企之间的恶性竞争由此风行,钢价连创新低,却成为钢企自相搏杀的工具,恶性竞争又带来价格的一降再降,整个钢铁行业被拖至危险的边缘。全联中小冶金企业商会原名誉会长赵喜子认为,如此以往,中国将不得不面临一场“钢铁危机”。

 

据中国钢铁工业协会常务副秘书长李新创介绍, 去年前11月,重点统计钢企累计亏损531.32亿元,主营业务亏损917.7亿元,主营业务利润率为-3.4%,为工业行业最低水平。重点统计的101家企业中51家亏损,亏损面创本世纪以来最高水平。

 

同时钢铁行业负债率在2009年到2012年间快速增长了10个百分点,接近70%,远高于我国制造业55.7%的平均水平,也远高于我国钢铁行业在1998年国企三年脱困时期的水平。

 

囚徒困境:最大难题是员工安置

总理如此“三令五申”要求去产能,在吴金希看来,主要是因为地方政府和企业的“小算盘”和国家的大方向相违背。“地方政府和一些企业都希望其他地方先去产能,等待价格回升,这就形成囚徒困境 。另外,政府税收、银行贷款、员工安置等问题都让去产能很棘手。”

 

吴金希还提及,虽说市场化手段很重要也很必须,但如果地方政府保护、银行担心呆坏账而继续给予贷款,这样就会导致市场手段难以完全奏效,所以也不应排除行政性的手段。

 

此次常务会议提出,支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置,完善不良资产批量转让政策。支持保险资金等社会资本参与企业并购重组,发展相关产权交易市场。

 

值得注意的是,会议提出,设立工业企业结构调整专项奖补资金,按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。

 

吴金希表示,去产能中最难的问题就是对人员的安置,如果再出现1997、1998年那样大量员工下岗失业,容易引发社会不稳定。“实际上,现在社会保障体系更健全,为去产能提供了有利条件。但是政府应该特别关注那些50岁左右的工人,他们难以转岗再就业,但又没到领取养老保险的时间,甚至出现已经失业了还要继续交社保的情况。”

 

会议强调企业确需与职工解除劳动关系的,应依法支付经济补偿,偿还拖欠的工资、补缴社会保险费,并做好社保关系转移接续等工作。支持创业平台建设和职工自主创业,将国家返乡创业试点范围扩大到矿区,鼓励职工就地就近创业就业。

 

对失业人员按规定发放失业保险,对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶,对符合救助条件的及时纳入社会救助,让他们的基本生活有保障。

 

新华社网站25日报道,中国冶金工业规划研究院院长李新创预计,钢铁行业减产可能造成40万工人失业,上游和下游行业还会有更多从业者受到影响。他还说:“钢铁行业大规模裁员可能威胁社会稳定。”

 

而在两周前,新华社曾援引中金公司研究称,未来两三年,钢铁等产能过剩最严重的行业若减产30%,将造成裁员300万人,对失业率影响很小。




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