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欧盟“纠结”中国市场经济地位 中国吁明智决策争取双赢


来源于:欧洲时报

摘要:欧盟28个成员国首次在布鲁塞尔就是否应给予中国市场经济地位举行磋商,未来数月将继续就此展开讨论,中国吁明智决策争取双赢。

1月13日,欧盟28个成员国首次在布鲁塞尔就是否应给予中国市场经济地位举行磋商,未来数月将继续就此展开讨论。这是一个具有高度敏感性的话题。

据法新社和路透社报道,欧委会副主席提默曼当天表示,欧盟将于下半年作出相关决定。中国呼吁欧盟顺应时势,尽早承认中国市场经济地位而欧盟制造业压力集团坚决反对,要求维持现状;美国也向欧盟施压,称承认中国市场经济会导致严重后果。欧委会主席容克指出,欧盟应该全方位审视这一重要议题,因为它对国际贸易和欧洲经济有重要的影响。

2001年中国加入世贸组织。当时,世贸组织裁定,中国国内价格并非由供求关系、而是国家决定。因此,欧盟可对中国进口产品征收惩罚性关税,以保护本地市场、防止倾销。世贸组织的这一规定有效期为15年,至2016年12月11日截止。不过,作为中国最大贸易伙伴,欧盟在放弃针对中国的“非市场经济地位”歧视性做法上仍犹豫不决。在欧洲,如果要改变中国的市场地位,必须得到欧盟议会、欧盟理事会(成员国政府)的同意才能实施。

中国吁明智决策争取双赢

中国政府一再强调,自改革开放以来,中国不断作出巨大努力实现由计划经济向市场经济的转型,取得了举世公认的显著成就。近年来,许多国家包括一些发达国家如新西兰、澳大利亚等都相继承认了中国的市场经济地位,它们与中国的经贸关系因此获得了更大的发展。

欧盟目前是中国最大贸易伙伴,中国也是欧盟的第二大贸易伙伴。对欧盟而言,中国是仅次于美国的第二大贸易伙伴。2014年,欧盟从中国的进口额约为3020亿欧元,是2000年的三倍多。

北京认为,具有高度互补性、互惠性的中欧贸易关系发展迅猛并且日益密切,双边贸易额业已达到日均超过10亿欧元,无论是在数量上还是在质量上都发生了根本性变化,按预定计划承认中国的市场经济地位应是一种双赢策略。中国呼吁欧盟从经贸大局出发,不要被一些利益集团绑架,尽早承认中国的市场经济地位。


数百万岗位受威胁?

据法新社报道,号称涵盖三十多个领域的欧洲压力集团Aegis发言人内什克
(MilanNitzschke)表示,给予中国市场经济地位将对欧盟工业造成巨大的冲击。迄今为止,欧盟经济以不正当竞争为名对中国的许多产品征收高额关税,保护本地市场,其中冶金工业、太阳能光伏产业、化工和陶瓷等产业受到特别保护。目前,欧盟仍对来自中国的52种产品征收惩罚性关税。

呼吁维持现状者认为,如果给予中国市场经济地位,欧盟将更难对从中国进口的产品实施反倾销税,因为决定什么才是一个公平价格的前提将发生改变。Aegis指责中国并不遵守市场竞争规则,并警告说,如果给予中国平等的市场经济地位,欧盟的数百万就业岗位将受到威胁甚至消失。

美国也对欧盟可能考虑给予中国市场经济地位感到不安,一再向欧盟发出警告。华盛顿认为,中国经济在很大程度上受到国家控制,因此,美国没有义务将其作为市场经济体对待。位于华盛顿的经济政策研究所(EPI)预计,如果给予中国市场经济地位,欧盟年均生产总值(GDP)可能减少约2%,并损失170万至340万就业岗位。

法国媒体也对这一前景表示不安,并引用智库的数据警告说,法国因此而流失的就业岗位可能高达36万。

中国认为上述数据显然不符合事实,耸人听闻。中方称,欧盟委员会新近发布的研究报告显示,对华出口仅在2011年就为欧盟创造了约300万个就业岗位。近几年,中国保持欧盟主要贸易伙伴中出口增长最快的市场。与此同时,中国对欧盟国家的直接投资也呈现爆发性增长,2012年以来,中国每年对欧盟国家的投资已经超过欧盟国家每年的对华投资,这为欧盟国家创造就业、摆脱危机作出了贡献。

寻求妥协过渡?

欧洲媒体认为,欧盟面临的难题是,一方面要保护自身的重要工业不受倾销产品的损害,同时又要防止中国采取贸易报复行动。欧盟外交人士担心,若拒绝给予中国市场经济地位,难免会对欧中关系带来负面影响。如果违背世贸协约、拒绝中国的要求,欧盟会与中方发生冲突;如果按原定计划接受中国的要求,则难免与欧盟内部的制造业及美国发生争执。

据路透社报道,一位欧盟高级官员表示,他个人认为中国并非市场经济体,但中国在贸易关系上十分重要,欧盟必须考虑到这一点。为此,欧盟可能试图寻求妥协方案。目前迹象显示,欧委会将接受中国作为市场经济体,与此同时,在一个过渡期内保留贸易保护措施,以满足钢铁、化工、纺织等领域的诉求,如保留现有关税直到原定有效期为止,通常时效是五年;与此同时,对欧盟视为不正当补贴的产品提高关税。

路透社还披露,据信中方官员表示,在对特定欧盟工业领域实行过渡期的问题上,可以展现出一定的灵活性。2013年双方达成一项协议,欧盟停止对中国太阳能板倾销的调查,显示北京和布鲁塞尔可以达成一致。

欧委会的法律专家建议给予中国市场经济地位。一份由两位外部经济学家撰写的报告预计也将得出相似的结论,与此同时采取特定的附加措施,以便欧盟经济不受损害。

目前欧盟各国就此议题意见不一,支持自由贸易的国家包括英国、北欧国家、荷兰。自由贸易的支持者认为,欧盟会从廉价中国进口产品中受益,阿尔斯通、西门子等公司将更容易进入中国的广阔市场。拒绝北京还可能面临报复性措施。

与中国产品存在竞争、反对给予其市场经济地位的国家包括意大利和法国,但法国《费加罗报》13日报道称,尽管反对党共和党要求政府明确立场,法国政府仍一再回避这一问题,称相关决定将由欧盟国家集体拍板。

理论上说,相关决定需要所有政府的一致同意,但正如欧盟的大多数议题一样,重要国家往往能影响其它国家的立场,在这一问题上,德国的分量不可忽视。欧洲媒体报道说,德国的立场可能会影响到最终的决定。德国是对中国出口最多的欧盟国家,但在复杂产品上,中国与德国也出现越来越多的竞争。

看来是否给予中国市场经济地位将成为2016年欧盟舆论高度关注的热点问题。




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