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新成品油定价机制设“地板价”引争议


来源于:CBF聚焦网

摘要:完善成品油价格形成机制,设定成品油价格调控下限,下限水平定为每桶40美元。

中国发改委周三(1月13日)宣布,完善成品油价格形成机制,设定成品油价格调控下限,下限水平定为每桶40美元,即当国内成品油价格挂靠的国际市场原油价格低于每桶40美元时,国内成品油价格不再下调。

发改委网站新闻稿并称,降低国内成品油价格并简化调价操作方式,自周四起国内汽、柴油价格每吨分别下调140元人民币和135元。测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.1元和0.11元。

同时建立油价调控风险准备金。当国际市场原油价格低于40美元调控下限时,成品油价格未调金额全部纳入风险准备金,设立专项账户存储,经国家批准后使用,主要用于节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。具体管理办法另行制定。

发改委并称,放开液化石油气出厂价格,液化石油气出厂价格由供需双方协商确定;同时简化成品油调价操作方式,自下一次调价起不再印发调价文件,改为以信息稿形式发布调价信息。

这意味着,随着眼下国际原油价格正下攻每桶30美元关口,国内汽、柴油价格或将不再下调。

1月13日,国际油价再次暴跌,美国WTI原油期货价格收跌0.97美元,报30.44美元/桶,盘中最低触及29.96美元/桶;伦敦方面,布伦特原油期货收跌0.69美元,报30.86美元/桶。据称,29.96美元/桶是2003年12月来国际油价首次跌破30美元大关。

今日,布伦特油价再度跌破30美元关口,跌幅逾1%,报29.86美元/桶。WTI原油2月期货收涨0.04美元,涨幅0.13%,报30.48美元/桶,勉强结束连跌七日的局面。

油价调整为何要设“地板价”

国家发改委有关负责人表示,此次为油价调整设置“地板价”,主要是为了维持国内正常的原油生产,保证能源安全;同时也有利于促进节能减排和能源结构调整。

现行成品油价格机制,是2008年底出台、2013年修订的。在对外公布的《石油价格管理办法(试行)》中,为成品油价格上涨设定了“天花板”价格——当国际油价高于每桶130美元时,汽、柴油价格原则上不提或少提。

“设置‘天花板’价格是为了维护消费者利益,而此次设置‘地板价’是为了保证正常的市场供应,这都是应对国际油价大幅波动所采取的必要措施。”中国石油大学教授董秀成说。

现在中国的原油价格由企业参照国际市场价格自主制定,已与国际市场接轨。而汽、柴油价格则由国家根据一揽子原油平均价格变化率定期公布最高零售价格。设定“地板价”,其目的是在原油价格过低时,维持成品油价格稳定,从而有利于上下游一体化石油企业以炼油利润支持原油正潮探开发,维持整个行业稳定运行。

国家发改委表示,每桶40美元的标准是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势,以及中国能源政策等因素确定的。

有国际机构统计,目前英国生产一桶原油的成本是52.50美元,巴西接近49美元,加拿大约为41美元,美国近36美元。而沙特阿拉伯和科威特这样的产油国,生产一桶原油的成本还不到10美元。据了解,中国主要石油公司的原油开采成本超过每桶50美元。

“‘地板价’的明确,让市场有了预期,有利于批发价格保持稳定,最终有利于稳定市场供应。”市场机构金银岛副总裁钟健说。

大宗商品数据商生意社称,目前国际油价迫近30美元/桶,且国际油价承受重压的情况下,国际原油价格反弹到40美元/桶的可能性较小,2016年第二、第三个调价期,成品油价格也将不调整。

巨大消费税加上国内外油价倒挂 扩大走私利润

当前,沿海地区走私成品油现象严重,有担心认为“地板价”的设置会进一步扩大走私利润。

一位广东民营石油企业高管表示,此前因为国内成品油价格中有巨大的消费税,国内外柴油价差持续高企已经带动珠三角非正规渠道柴油资源供应增多。

“因此,国家应加大政府监管力度,这样才能保证国内成品油市场的稳定。”他说。

从2009年成品油消费税开始征收,非正规渠道成品油就是沿海地方头疼的问题。

上述广东民营石油企业高管透露,“此次国际油价还在下跌,因此柴油进口套利急速上涨”。目前非正规渠道成品油与中石化、中石油等旗下的加油站超过1000元/吨的价差,吸引大量的下游用户使用。

其实,因为消费税的原因,国内和国际的油价有很大的价差。

2015年12月23日,中国中化泉州炼油厂首批3.8万吨92#汽油出口新加坡,货值1444万美元。若以205年12月23日的人民币汇率6.4746元进行估算,此批出口的92#汽油每吨折合人民币价格为2460元,每升折合人民币价格为1.8元。而目前江苏苏州同样的92#汽油,其价格是5.6元/升左右。

据隆众石化网称,目前国内成品油价格均为含税价格,包括增值税、消费税、城建税、教育附加费等,税负累计3200-3300元/吨。而成品油来料加工出口贸易中,消费税不予征收,增值税可以申请退。

如果国内外油价倒挂,不排除有些不法分子追逐暴利油品。

那位广东民营石油企业高管称,目前粤东市场和福建市场非正规渠道成品油送到价约在3700元/吨,珠三角则在3900元/吨。目前国内柴油消费由耗油量较大的客运、货运、工业等行业占主导地位,对于这些客户而言,柴油成本将是首要的考虑因素。而非正规渠道柴油除了排放标准未能达标外,使用性能并未有太大差异。

安讯思能源副总裁廖娜认为,成品油走私的主要原因是中国的成品油消费税在出厂环节征收。“一吨汽油中消费税高达2000多元,走私利润超过30%。”

她建议,政府在严厉打击走私的同时,当务之急是将成品油消费税征收环节后移到加油站环节。

成品油价格市场化改革还将有哪些动作

国家发改委同时宣布放开液化石油气出厂价格,并将汽柴油最高零售限价的发布形式由调价文件改为只发布信息稿。

国家发改委强调,这些市场化措施都是希望逐步放松价格管制,为将来全面放开成品油价格积累经验。下一步,国家将结合石油天然气体制改革进程,适时放开成品油价格。

“从调价文件到只发信息稿,形式的改变意味着成品油定价中的行政化色彩正在淡化。”金银岛副总裁钟健说,但市场化的步伐还应有实质性推进。

国家发改委日前就推进成品油价格进一步市场化召开座谈会。记者了解到,有会议代表建议选择部分省份如山东、广东试点,成品油价格由市场竞争形成,政府不再定价。

“山东省地方炼油企业力量强大,广东省油品竞争充分成为价格‘洼地’,选择这两个地方试点比较合适。”廖娜说。

“人为设定的价格只是模拟市场,永远跟不上真正的市场。”一位内部人士对记者说,成品油价格放开涉及利益复杂。此举是希望通过试点辐射带动周边,最终倒逼全国成品油市场的放开。

从长期来看,全国成品油价格市场化的步伐,取决于油气体制改革的整体推进。记者了解到,目前石油天然气行业改革方案已上报国务院。油气体制改革年内有望“破题”。




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