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国务院再取消150多项审批事项 将修改66部行政法规


来源于:21世纪经济报道

摘要:国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定再推出一批简政放权改革措施,去年已取消一批审批事项基础上,再取消地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项,便利企业投资和生产经营、促进就业、方便群众办事。

餐饮企业经营将更加方便了。

1月13日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定再推出一批简政放权改革措施,让市场活力更大释放。

为此在去年已取消一批审批事项基础上,再取消地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项,便利企业投资和生产经营、促进就业、方便群众办事。

同时取消10余项束缚创业创新的部门行政许可,整合餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证,由食品药品监管部门一家许可、统一监管。

上述会议决定,对66部行政法规相关条款进行一揽子修改,并增加厘清部门监管职责、完善事中事后监管措施的规定

有餐饮人士告诉21世纪经济报道记者,过去办食品流通的相关证件要去工商部门办,办理卫生相关证件,要到食药部门办。现在都在一个部门办,可以节省时间和办事环节。

国家行政学院法学部教授任进也认为,这有利于减少企业负担,因为过去食品卫生、流通和生产质检属于不同的部门。

而包括食品服务办理办法在内一些行政法规修改也恰逢其时。“行政法规审批环节减少,监管方面则要强化,这些都面临修改。”他说。

进一步加大简政放权

1月13日的国务院常务会议指出,进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度,持续为企业松绑减负,为大众创业、万众创新清障搭台,是继续推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。

该会议决定:一是按照国务院确定的清理中央指定地方实施审批事项的要求,在去年已取消一批审批事项基础上,再取消纳税人申报方式核准、地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项,便利企业投资和生产经营、促进就业、方便群众办事。

二是再取消10余项束缚创业创新的部门行政许可。

三是采取取消或改由审批部门委托开展技术服务并承担费用等方式,再清理规范192项中介服务事项。此次清理后,原作为审批必要条件的中介服务事项已取消70%。对保留的中介服务事项,有关部门将制定清单并向社会公布。

四是整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证,由食品药品监管部门一家许可、统一监管,并承担相应行政责任,完善食品安全保障机制。

五是在此前已取消4批职业资格许可和认定事项的基础上,再取消汽车营销师、咖啡师、注册人力资源管理师等61个事项。尽快公布国家职业资格目录清单,目录之外不得开展职业资格许可和认定。

上述改革意义重大。

比如仅仅以整合饭馆4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证为例, 当日会议上有关部门负责人在汇报中列举了一组数据:一家大型餐饮连锁集团估算,仅一项“取消公共场所卫生许可证”改革,就可使该集团4000多家门店每年节省因申办更换证件导致延迟开业、培训监测等费用约7300万元。

国务院总理李克强强调,少办一个证并不是简单的“放权”,更是推进放管结合、提高监管效率的重要举措。 目前中央各部门不仅管的事项多,部门之间的重复监管的也不少。

“‘九龙治水’‘可管不好啊”!李克强说,“所以要进一步深化改革,提高安全生产、食品安全等领域的监管效率,让监管部门真正明确责任、担当职责。同时还要推进综合执法,以避免盲点、减少漏洞。”

对于上述改革给企业能否带来具体的利益,中国投资协会副会长刘慧勇表示,以取消地方企业发行企业债券部门预审为例,2011年修订后的《企业债券管理条例》并没要求发企业债预审,现在取消了这一前置环节,有利于企业较快获得审批进而融资,可以更好落地投资。

将打包修改行政法规

1月13日的国务院常务会议指出,为强化对改革的法治保障,把审批项目取消和下放、普遍性降费等改革成果及时用法律形式确定和巩固下来,会议决定对66部行政法规相关条款进行一揽子修改,并增加厘清部门监管职责、完善事中事后监管措施的规定。以更有力有效的“放”与“管”释放企业发展和创新潜能。

北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为,这相当于打包进行行政法规修改。随着行政审批事项改革的加快,很多审批取消了,过去相应行政法规的审批要改为备案,同时在监管方面的内容将强化。

“这些行政法规不是法律,法律需要人大修改,行政法规主要部门的一些条例规章,可以加快修改出台。”他说。

21世纪经济报道记者获悉,目前各个部门指定的很多条例和规章,随着行政审批制度的改革,已经显得很滞后。

比如《企业债券管理条例》 中还有“中央企业发行企业债券,由中国人民银行会同国家计划委员会审批”的内容,“国家计划委员会”在2003 年已经经过改革后变名为“国家发展和改革委员会”。

上述条例对于企业债券地方企业发行的条件、数量、利息回报都有规定。

比如第十八条规定“企业债券的利率不得高于银行相同期限居民储蓄定期存款利率的40%”。第十六条规定“企业发行企业债券的总面额不得大于该企业的自有资产净值”。

中国投资协会副会长刘慧勇认为,如果企业债券没人买,那么利率回报要提高,所以债券管理条例规定一个利率要求不是很合适。此外像专营铁路等发行债券的总面额是可以超出自身资产净值的,因为作为专营铁路具有稳定的收益。

根据了解,此次修改该行政法规涉及面非常广,这甚至也涉及到当日国务院会议的新改革内容。

比如《餐饮服务食品安全监督管理办法》就需要修改,因为该办法由原卫生部制定。现在食品管理单位是食药总局。另外大批职业资格认证取消,原先《职业资格证书制度暂行办法条例》也要修改。

国务院总理李克强在当日常务会议表示, 一开始也有人担心,简政放权会不会放“乱”了?实践证明,市场并没有乱。关键还是要加强监管。 下一步要真正建立公平公正的市场秩序,不能靠审批,而要靠市场监管。




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