详解解放军四总部改15部门
发布时间：2016-01-12 15:44:05 来源于：CBF聚焦网
摘要：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平接见了调整组建后的军委机关各部门负责同志。
昨日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平接见了调整组建后的军委机关各部门负责同志。
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据了解，这次军委机关调整组建，按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，把总部制改为多部门制，由原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部4个总部，改为包括军委办公厅、军委联合参谋部在内的15个职能部门。习近平指出，军委机关调整组建任务已基本完成，这是我军领导指挥体制改革取得的一个突破性进展。
习近平同时强调，要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，贯彻新形势下军事战略方针，牢记使命、牢记责任，当好军委的战略参谋，努力建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关，为实现中国梦强军梦作出贡献。
军委机关15个职能部门
国防部11日晚举行军委机关调整组建专题新闻发布会，国防部新闻局副局长、新闻发言人吴谦对此作了详细介绍。
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15个职能部门包括7个部（厅）——军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部；3个委员会——军委纪委、军委政法委、军委科技委；5个直属机构——军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局。
吴谦介绍，军委联合参谋部，主要履行作战筹划、指挥控制和作战指挥保障，研究拟制军事战略和军事需求，组织作战能力评估，组织指导联合训练、战备建设和日常战备工作等职能。
军委政治工作部，主要履行全军党的建设、组织工作、政治教育和军事人力资源管理等职能。他强调，这轮改革将毫不动摇坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，构建严密的权力运行制约和监督体系，使军队党的建设和政治工作得到巩固和加强。
军委后勤保障部，主要履行全军后勤保障规划计划、政策研究、标准制定、检查监督等职能。调整优化保障力量配置和领导指挥关系，构建与联合作战指挥体制相适应，统分结合、通专两线的后勤保障体制。
军委装备发展部，主要履行全军装备发展规划计划、研发试验鉴定、采购管理、信息系统建设等职能，着力构建由军委装备部门集中统管、军种具体建管、战区联合运用的体制架构。
调整组建军委训练管理部，有利于加强对全军军事训练的统一筹划和组织领导，有利于加强部队和院校管理，使军事训练与部队管理紧密融合，更好推进实战化训练和依法治军、从严治军。
组建军委国防动员部，领导管理省军区，“在精简常备军的同时，加强国防动员建设，是增强国防实力、保卫国家安全的需要。”
在介绍加强军队纪检工作的改革举措时，吴谦说，这轮改革组建新的军委纪委，同时向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，发挥纪检监督作用，推动纪委双重领导体制落到实处，强化纪检监督的独立性、权威性。
组建军委政法委，可以加强军委对军队政法工作的领导，有利于深入推进依法治军从严治军，更好发挥政法部门职能作用，防范和查处违法犯罪活动，保持部队纯洁和巩固。
组建军委科技委，主要是加强国防科技战略管理，推动国防科技自主创新，协调推进科技领域军民融合发展。
此外，5个直属机构也分别承担着完善军队战略规划体制机制，负责全军组织编制管理，负责对外军事交流合作，履行军队审计监督职能，以及统一负责军委机关及有关直附属单位管理保障工作等。
负责人都是谁
据微信公众号侠客岛揭秘，从习近平给军委机关各部门负责人开会的场景中，最核心的座次排定来看，主席台上，中央是习近平，左右手分坐范长龙、许其亮两位军委副主席；下面左右中三排桌子，左右各8人，中间6人，合计22人。这是内圈。内圈之外，左右分设第二排，然后中间往后继续有5排座位。
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不出意料的话，15个职能部门的负责人，就在这22人中产生。内圈之外的第二排、后五排，则是目前四总部的副手、以及未来15个职能部门的副手领导。
左右各8人的桌子，分别前4名落座的，是中央军委的8位委员——左手边，是常万全（国防部长）、张阳（总政主任）、张又侠（总装部长）、马晓天（空军司令）；右手边，则是房峰辉（总参谋长）、赵克石（总后部长）、吴胜利（海军司令）、魏凤和（原二炮司令、现火箭军司令）。
除去他们，还有14人。虽然跟15个职能部门有一个人的差距，但按照今天新华社刚出的消息，军委委员、原总政治部主任张阳，换了新头衔：军委政治工作部主任。
侠客岛称，如果你有心就会发现，在上面列出的军委委员的座次安排中，是按照左－右－左－右的顺序插空对应落座的。如果按照这个规律，余下的14位将领——
左手第一排：王洪尧上将（总装备部政委）、郑和少将（成都军区副司令）、张升民少将（二炮指挥学院政委）、杜金才上将（中央纪委副书记，总政治部副主任兼中央军委纪委书记、总政治部党委副书记）；
右手第一排：秦生祥中将（军委办公厅主任）、盛斌少将（沈阳军区副司令）、朱生岭少将（南京军区政治部主任）、李晓峰中将（解放军军事检察院检察长）；
中间第一排：郭春富少将（解放军审计署审计长）、关友飞少将（国防部外事办公室主任）、刘国治中将（军委科技委主任）、王辉青少将（曾任中国人民解放军军事科学院军事运筹分析研究所所长）、刘志明少将（沈阳军区联勤部部长）、王成志少将（总政直属工作部政委、总政直属纪委书记）。
可以看出，14人的军衔中，上将中将少将均有；如果按照公开材料中披露的他们的职务，也是大军区副职、正职皆有。而他们的来源，则是四总部、七大军区、军队科研院所皆有，“五湖四海”。
需要指出的是，14人中，秦生祥、杜金才、李晓峰、郭春富、刘国治的职位应当相对比较明晰，分别对应新成立的办公厅、军纪委、军政法委、军审计署、军科技委（截至1月11日公开报道）；但其余领导职务与部门的对应关系尚不明朗。尤其是现有的14人，对应15个职位还少一个，不排除高层级领导兼任某一关键部门负责人的情况。
有媒体也表示，尽管军委各部门领导尚未一一披露，但根据部门职能以及个人履历还是可以大致看出岗位安排。
比如，新设立的军委部门中有国际军事合作办公室，根据《新闻联播》画面，国防部外事办公室主任关友飞参加了本次会议，在本次会议中，关友飞坐在第一排，位于解放军审计署审计长郭春富和军委科技委主任刘国治中间。公开报道中，关友飞出席了众多军事外交活动。此外，中央纪委副书记，原解放军总政治部副主任兼中央军委纪委书记、总政治部党委副书记杜金才参加了会议，位列第一排。
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为何“总部制”改“多部制”
继2015年12月31日组建陆军、火箭军、战略支援部队之后，被称为“最牛军改”的本轮国防和军队改革，又迈出重要一步。由15个军委职能部门形成的“多部制”取代“总部制”，意味着“四总部”正式退出历史舞台。
中央军委暨解放军总部直辖机关早在建国前即由“三总部”总参谋部、总政治部、总后勤部组成。建国后经历变动又回归到“三大总部”。1998年4月3日，中央军委作出决定，组建总装备部。“四总部”格局自此正式形成，迄今已存续近18年。
在“四总部”体制下，总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部既是中央军委的工作机关，又是全军军事、政治、后勤、技术装备工作的领导机关。
根据新华网资料，以总参谋部为例，既是中央军事委员会的军事工作机关，也是全国武装力量军事工作的领导机关。设有作战部、情报部、通信部、军训部、军务部、兵种部等。主要任务是包括拟订和组织实施战略战役计划和动员计划，指挥和实施各军种、战区的作战行动等。
总政治部则是管理全军党的工作，组织政治工作的最高领导机关，设有组织部、干部部、宣传部、保卫部、文化部、联络部、军事法院、军事检察院和解放军报社等，辖有中国人民革命军事博物馆、八一电影制片厂等单位。
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解放军报2015年11月30日发表的《重塑我军领导指挥体制是强军兴军的必然选择》一文曾指，“四总部权力过于集中，事实上成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，客观上影响了军委集中统一领导”。
怎么改？解放军报2015年12月30日的报道显示，军委机关的调整当时已经启动。文章称，军委机关由“总部制”调整为“多部制”，原来权力高度集中的“总部领导机关”，变成权力互相有所制约的“军委办事机关”。强化军委集中统一领导，强化军委主席负责制，真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委。
而且，为解决军队“头重脚轻尾巴长”的突出问题，军委机关带头精简，局以上减少一个领导层级，普遍降低机构等级，大量压缩机构数量和人员编制员额，大幅度减少直属单位。
解放军报还披露，改革将重点解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，通过改革推动形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行制约和监督体系。
在昨日的新闻发布会上，吴谦也表示：“总部制”改为“多部制”，是按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，优化军委机关职能配置和机构设置，突出核心职能，整合相近职能，加强监督职能，充实协调职能，使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。
吴谦强调，上述调整有三个“有利于”：有利于坚持党对军队绝对领导和军委集中统一领导，有利于军委机关履行战略谋划和宏观管理职能，有利于加强权力运行制约和监督。
（责任编辑：石尚惠）
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