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详解解放军四总部改15部门


来源于:CBF聚焦网

摘要:中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平接见了调整组建后的军委机关各部门负责同志。

昨日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平接见了调整组建后的军委机关各部门负责同志。

据了解,这次军委机关调整组建,按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则,把总部制改为多部门制,由原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部4个总部,改为包括军委办公厅、军委联合参谋部在内的15个职能部门。习近平指出,军委机关调整组建任务已基本完成,这是我军领导指挥体制改革取得的一个突破性进展。

习近平同时强调,要紧紧围绕党在新形势下的强军目标,贯彻新形势下军事战略方针,牢记使命、牢记责任,当好军委的战略参谋,努力建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关,为实现中国梦强军梦作出贡献。

军委机关15个职能部门

国防部11日晚举行军委机关调整组建专题新闻发布会,国防部新闻局副局长、新闻发言人吴谦对此作了详细介绍。

15个职能部门包括7个部(厅)——军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部;3个委员会——军委纪委、军委政法委、军委科技委;5个直属机构——军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局。

吴谦介绍,军委联合参谋部,主要履行作战筹划、指挥控制和作战指挥保障,研究拟制军事战略和军事需求,组织作战能力评估,组织指导联合训练、战备建设和日常战备工作等职能。

军委政治工作部,主要履行全军党的建设、组织工作、政治教育和军事人力资源管理等职能。他强调,这轮改革将毫不动摇坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,构建严密的权力运行制约和监督体系,使军队党的建设和政治工作得到巩固和加强。

军委后勤保障部,主要履行全军后勤保障规划计划、政策研究、标准制定、检查监督等职能。调整优化保障力量配置和领导指挥关系,构建与联合作战指挥体制相适应,统分结合、通专两线的后勤保障体制。

军委装备发展部,主要履行全军装备发展规划计划、研发试验鉴定、采购管理、信息系统建设等职能,着力构建由军委装备部门集中统管、军种具体建管、战区联合运用的体制架构。

调整组建军委训练管理部,有利于加强对全军军事训练的统一筹划和组织领导,有利于加强部队和院校管理,使军事训练与部队管理紧密融合,更好推进实战化训练和依法治军、从严治军。

组建军委国防动员部,领导管理省军区,“在精简常备军的同时,加强国防动员建设,是增强国防实力、保卫国家安全的需要。”

在介绍加强军队纪检工作的改革举措时,吴谦说,这轮改革组建新的军委纪委,同时向军委机关部门和战区分别派驻纪检组,发挥纪检监督作用,推动纪委双重领导体制落到实处,强化纪检监督的独立性、权威性。

组建军委政法委,可以加强军委对军队政法工作的领导,有利于深入推进依法治军从严治军,更好发挥政法部门职能作用,防范和查处违法犯罪活动,保持部队纯洁和巩固。

组建军委科技委,主要是加强国防科技战略管理,推动国防科技自主创新,协调推进科技领域军民融合发展。

此外,5个直属机构也分别承担着完善军队战略规划体制机制,负责全军组织编制管理,负责对外军事交流合作,履行军队审计监督职能,以及统一负责军委机关及有关直附属单位管理保障工作等。

负责人都是谁

据微信公众号侠客岛揭秘,从习近平给军委机关各部门负责人开会的场景中,最核心的座次排定来看,主席台上,中央是习近平,左右手分坐范长龙、许其亮两位军委副主席;下面左右中三排桌子,左右各8人,中间6人,合计22人。这是内圈。内圈之外,左右分设第二排,然后中间往后继续有5排座位。

不出意料的话,15个职能部门的负责人,就在这22人中产生。内圈之外的第二排、后五排,则是目前四总部的副手、以及未来15个职能部门的副手领导。

左右各8人的桌子,分别前4名落座的,是中央军委的8位委员——左手边,是常万全(国防部长)、张阳(总政主任)、张又侠(总装部长)、马晓天(空军司令);右手边,则是房峰辉(总参谋长)、赵克石(总后部长)、吴胜利(海军司令)、魏凤和(原二炮司令、现火箭军司令)。

除去他们,还有14人。虽然跟15个职能部门有一个人的差距,但按照今天新华社刚出的消息,军委委员、原总政治部主任张阳,换了新头衔:军委政治工作部主任。

侠客岛称,如果你有心就会发现,在上面列出的军委委员的座次安排中,是按照左-右-左-右的顺序插空对应落座的。如果按照这个规律,余下的14位将领——

左手第一排:王洪尧上将(总装备部政委)、郑和少将(成都军区副司令)、张升民少将(二炮指挥学院政委)、杜金才上将(中央纪委副书记,总政治部副主任兼中央军委纪委书记、总政治部党委副书记);

右手第一排:秦生祥中将(军委办公厅主任)、盛斌少将(沈阳军区副司令)、朱生岭少将(南京军区政治部主任)、李晓峰中将(解放军军事检察院检察长);

中间第一排:郭春富少将(解放军审计署审计长)、关友飞少将(国防部外事办公室主任)、刘国治中将(军委科技委主任)、王辉青少将(曾任中国人民解放军军事科学院军事运筹分析研究所所长)、刘志明少将(沈阳军区联勤部部长)、王成志少将(总政直属工作部政委、总政直属纪委书记)。

可以看出,14人的军衔中,上将中将少将均有;如果按照公开材料中披露的他们的职务,也是大军区副职、正职皆有。而他们的来源,则是四总部、七大军区、军队科研院所皆有,“五湖四海”。

需要指出的是,14人中,秦生祥、杜金才、李晓峰、郭春富、刘国治的职位应当相对比较明晰,分别对应新成立的办公厅、军纪委、军政法委、军审计署、军科技委(截至1月11日公开报道);但其余领导职务与部门的对应关系尚不明朗。尤其是现有的14人,对应15个职位还少一个,不排除高层级领导兼任某一关键部门负责人的情况。

有媒体也表示,尽管军委各部门领导尚未一一披露,但根据部门职能以及个人履历还是可以大致看出岗位安排。

比如,新设立的军委部门中有国际军事合作办公室,根据《新闻联播》画面,国防部外事办公室主任关友飞参加了本次会议,在本次会议中,关友飞坐在第一排,位于解放军审计署审计长郭春富和军委科技委主任刘国治中间。公开报道中,关友飞出席了众多军事外交活动。此外,中央纪委副书记,原解放军总政治部副主任兼中央军委纪委书记、总政治部党委副书记杜金才参加了会议,位列第一排。

为何“总部制”改“多部制”

继2015年12月31日组建陆军、火箭军、战略支援部队之后,被称为“最牛军改”的本轮国防和军队改革,又迈出重要一步。由15个军委职能部门形成的“多部制”取代“总部制”,意味着“四总部”正式退出历史舞台。

中央军委暨解放军总部直辖机关早在建国前即由“三总部”总参谋部、总政治部、总后勤部组成。建国后经历变动又回归到“三大总部”。1998年4月3日,中央军委作出决定,组建总装备部。“四总部”格局自此正式形成,迄今已存续近18年。

在“四总部”体制下,总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部既是中央军委的工作机关,又是全军军事、政治、后勤、技术装备工作的领导机关。

根据新华网资料,以总参谋部为例,既是中央军事委员会的军事工作机关,也是全国武装力量军事工作的领导机关。设有作战部、情报部、通信部、军训部、军务部、兵种部等。主要任务是包括拟订和组织实施战略战役计划和动员计划,指挥和实施各军种、战区的作战行动等。

总政治部则是管理全军党的工作,组织政治工作的最高领导机关,设有组织部、干部部、宣传部、保卫部、文化部、联络部、军事法院、军事检察院和解放军报社等,辖有中国人民革命军事博物馆、八一电影制片厂等单位。

解放军报2015年11月30日发表的《重塑我军领导指挥体制是强军兴军的必然选择》一文曾指,“四总部权力过于集中,事实上成了一个独立领导层级,代行了军委许多职能,客观上影响了军委集中统一领导”。

怎么改?解放军报2015年12月30日的报道显示,军委机关的调整当时已经启动。文章称,军委机关由“总部制”调整为“多部制”,原来权力高度集中的“总部领导机关”,变成权力互相有所制约的“军委办事机关”。强化军委集中统一领导,强化军委主席负责制,真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委。

而且,为解决军队“头重脚轻尾巴长”的突出问题,军委机关带头精简,局以上减少一个领导层级,普遍降低机构等级,大量压缩机构数量和人员编制员额,大幅度减少直属单位。

解放军报还披露,改革将重点解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题,通过改革推动形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行制约和监督体系。

在昨日的新闻发布会上,吴谦也表示:“总部制”改为“多部制”,是按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则,优化军委机关职能配置和机构设置,突出核心职能,整合相近职能,加强监督职能,充实协调职能,使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。

吴谦强调,上述调整有三个“有利于”:有利于坚持党对军队绝对领导和军委集中统一领导,有利于军委机关履行战略谋划和宏观管理职能,有利于加强权力运行制约和监督。




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