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十三五核心议题:可持续增长与国企改革


来源于:香港《南华早报》

摘要:10月26日到29日,中共十八届五中全会将召开,审议通过2016到2020年的国民经济社会发展计划。

10月26日到29日,中共十八届五中全会将召开,审议通过2016到2020年的国民经济社会发展计划。明年3月,该计划将由全国人大审议通过,之后,各个地方和行业才会出台各自的计划,确定发展方向和行动细节。

这一回,中国经济增速进一步放缓萦绕在政策制定者和环球投资者的心头,十三五计划预计将解决两个核心议题:可持续增长和国企改革。

这两大议题,也是中国实现经济结构转型,减少对出口和国家投资的依赖,转向增强国内消费、生产和创新的核心任务。

可持续增长

过去30年,残酷的扩张驱动中国经济的增长。中国观察家的共识是,这种不择手段的增长方式是不可持续的。双位数增速的奇迹让中国的环境付出了巨大代价,也催生了国内贫富悬殊。

但中国仍然要保持充分的增速,以避免所谓的“中等收入陷阱”,即新兴经济体无法持续高速增长之后,陷入停滞,以至于无法实现从低成本、出口主导的制造业为主的经济,向以国内消费和服务驱动的经济的转型。

财政部长楼继伟今年4月曾警告,未来5到10年,中国陷入“中等收入陷阱”的机会是五十五十。

亚洲发展银行驻中国代表处高级经济学家庄健指出,未来数年,中国的重点应该是保证不会跌入“中等收入陷阱”。中国需要向高收入经济体发展,以保证大多数人可以分享社会和经济发展所带来的好处。

已经有迹象显示,这可能是十三五规划的重点之一。今年5月底,国家主席习近平与东部7个省份的省委书记会面讨论十三五规划框架时,就指出支持和改变增长模式是10个重点关键领域之一。

但最终的数字是多少呢?

前发改委副主任、国家能源局局长张国宝曾称,十三五期间,政府的目标是年均经济增速6.8%。

据报,发改委已经向智库和政策咨询师询问意见。反馈的观点分为两个阵营:一方提出应将增速目标下调到6.5%,而另一方则建议定在7%。

这两个目标,如果能够实现,都能够保证政府实现从2010到2020年GDP和人均收入都翻番的目标。

北京大学教授、前世界银行首席经济学家林毅夫可能是最乐观的预测者。他预计,中国未来20年的平均增速将达到7%到8%。

这与世界银行对2016到2020年的7%增速预测是相符的。但世行认为,2021年到2025年,中国的年均增速只有5.9%,而2026到2030年,更只有5%。

国际货币基金组织预测,今年中国经济增速将会在大约6.8%,明年会降至6.3%,而2017年会降至6%。

中国社会科学院预计,2016到2020年,年均增速会降至6%到6.5%,此前5年的平均增速预计则是7.6%。

除了这些数字,似乎大家都同意的是,增速正在放缓,而唯一保持增长的方法是增加家庭收入,这样人们才有更多的钱可以花。

华威商学院的金融学教授Lei Mao指出:“此前的GDP增长积累了很多有形资本,但对于普通中国家庭而言,生活水准仍远低于发达国家,这是内需缺乏的主要原因。”

国企改革

十三五的另一大任务是削减国有企业。中国已经公开表示,将让市场在国家经济中扮演“决定性”角色。

但国企仍然主导着大量行业领域,对于经济增长也非常重要。国企被视为中国经济困境的来源之一,从产能过剩和通缩,到资产泡沫和高企的地方政府债务。

经济学家指,国家垄断企业对战略性市场的控制是可持续发展的障碍,这些障碍应该被移除,让私人企业担当更重要的角色。

过去几个月,中国已经发布了国企改革的原则,但细节仍然有待公布。目前仍不清楚这些国企将如何合并、政府对企业日常运作的干扰应如何减少、而这些细节又会如何被整合进十三五规划之中。

密歇根大学罗斯商学院策略学教授Linda Lim说,不同的行业和企业应该有不同的解决方案。 “这是很难统一而论的……但目标应该是让国企更加有效率,还要限制它们对资源的需索。”

十三五规划的其中一个重点应该是将经济从国企向私企再平衡。Linda Lim说,政府知道,经济中最有活力、最能自给自足的是私企部门。为此,“政府可以做的是确保一个有利的体制环境,包括保护产权,比如知识产权,以及开放竞争等。”

其他议题

十三五还将讨论大量其他议题,但其中最突出的是环境保护问题。

环保部长陈吉宁已经保证,十三五规划会包括更有力的环保措施。

分析师们预期整体碳排放上限将出台,这将是中国出台的第一个碳排放上限标准,料将在全球对抗气候变化的大环境中受到欢迎。

如果的确如此,中国将在11月承诺,中国的碳排放将在2030年达到峰值,到2025年,中国将有20%的能源消耗是来自非化石燃料。

中国观察家们还会持续关注,在社会老龄化的背景下,中国是否会进一步放开计划生育政策。

 




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