十三五核心议题：可持续增长与国企改革
发布时间：2015-12-24 11:14:33 来源于：香港《南华早报》
摘要：10月26日到29日，中共十八届五中全会将召开，审议通过2016到2020年的国民经济社会发展计划。
10月26日到29日，中共十八届五中全会将召开，审议通过2016到2020年的国民经济社会发展计划。明年3月，该计划将由全国人大审议通过，之后，各个地方和行业才会出台各自的计划，确定发展方向和行动细节。
这一回，中国经济增速进一步放缓萦绕在政策制定者和环球投资者的心头，十三五计划预计将解决两个核心议题：可持续增长和国企改革。
这两大议题，也是中国实现经济结构转型，减少对出口和国家投资的依赖，转向增强国内消费、生产和创新的核心任务。
可持续增长
过去30年，残酷的扩张驱动中国经济的增长。中国观察家的共识是，这种不择手段的增长方式是不可持续的。双位数增速的奇迹让中国的环境付出了巨大代价，也催生了国内贫富悬殊。
但中国仍然要保持充分的增速，以避免所谓的“中等收入陷阱”，即新兴经济体无法持续高速增长之后，陷入停滞，以至于无法实现从低成本、出口主导的制造业为主的经济，向以国内消费和服务驱动的经济的转型。
财政部长楼继伟今年4月曾警告，未来5到10年，中国陷入“中等收入陷阱”的机会是五十五十。
亚洲发展银行驻中国代表处高级经济学家庄健指出，未来数年，中国的重点应该是保证不会跌入“中等收入陷阱”。中国需要向高收入经济体发展，以保证大多数人可以分享社会和经济发展所带来的好处。
已经有迹象显示，这可能是十三五规划的重点之一。今年5月底，国家主席习近平与东部7个省份的省委书记会面讨论十三五规划框架时，就指出支持和改变增长模式是10个重点关键领域之一。
但最终的数字是多少呢？
前发改委副主任、国家能源局局长张国宝曾称，十三五期间，政府的目标是年均经济增速6.8％。
据报，发改委已经向智库和政策咨询师询问意见。反馈的观点分为两个阵营：一方提出应将增速目标下调到6.5％，而另一方则建议定在7％。
这两个目标，如果能够实现，都能够保证政府实现从2010到2020年GDP和人均收入都翻番的目标。
北京大学教授、前世界银行首席经济学家林毅夫可能是最乐观的预测者。他预计，中国未来20年的平均增速将达到7％到8％。
这与世界银行对2016到2020年的7％增速预测是相符的。但世行认为，2021年到2025年，中国的年均增速只有5.9％，而2026到2030年，更只有5％。
国际货币基金组织预测，今年中国经济增速将会在大约6.8％，明年会降至6.3％，而2017年会降至6％。
中国社会科学院预计，2016到2020年，年均增速会降至6％到6.5％，此前5年的平均增速预计则是7.6％。
除了这些数字，似乎大家都同意的是，增速正在放缓，而唯一保持增长的方法是增加家庭收入，这样人们才有更多的钱可以花。
华威商学院的金融学教授Lei Mao指出：“此前的GDP增长积累了很多有形资本，但对于普通中国家庭而言，生活水准仍远低于发达国家，这是内需缺乏的主要原因。”
国企改革
十三五的另一大任务是削减国有企业。中国已经公开表示，将让市场在国家经济中扮演“决定性”角色。
但国企仍然主导着大量行业领域，对于经济增长也非常重要。国企被视为中国经济困境的来源之一，从产能过剩和通缩，到资产泡沫和高企的地方政府债务。
经济学家指，国家垄断企业对战略性市场的控制是可持续发展的障碍，这些障碍应该被移除，让私人企业担当更重要的角色。
过去几个月，中国已经发布了国企改革的原则，但细节仍然有待公布。目前仍不清楚这些国企将如何合并、政府对企业日常运作的干扰应如何减少、而这些细节又会如何被整合进十三五规划之中。
密歇根大学罗斯商学院策略学教授Linda Lim说，不同的行业和企业应该有不同的解决方案。 “这是很难统一而论的……但目标应该是让国企更加有效率，还要限制它们对资源的需索。”
十三五规划的其中一个重点应该是将经济从国企向私企再平衡。Linda Lim说，政府知道，经济中最有活力、最能自给自足的是私企部门。为此，“政府可以做的是确保一个有利的体制环境，包括保护产权，比如知识产权，以及开放竞争等。”
其他议题
十三五还将讨论大量其他议题，但其中最突出的是环境保护问题。
环保部长陈吉宁已经保证，十三五规划会包括更有力的环保措施。
分析师们预期整体碳排放上限将出台，这将是中国出台的第一个碳排放上限标准，料将在全球对抗气候变化的大环境中受到欢迎。
如果的确如此，中国将在11月承诺，中国的碳排放将在2030年达到峰值，到2025年，中国将有20％的能源消耗是来自非化石燃料。
中国观察家们还会持续关注，在社会老龄化的背景下，中国是否会进一步放开计划生育政策。
（责任编辑：CBF聚焦网记者）
近期热门资讯：
