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中央经济工作会议释放哪些信号?


来源于:CBF聚焦网

摘要:新华社刊登会议公告全文称,积极的财政政策要加大力度,阶段性提高财政赤字。

备受关注的中国中央经济工作会议周一闭幕。新华社刊登会议公告全文称,积极的财政政策要加大力度,阶段性提高财政赤字;稳健的货币政策要灵活适度,为结构性改革营造适宜的货币金融环境。

会议并指出,通过加快农民工市民化,消化房地产库存稳定市场;鼓励地产商调整营销策略、适当降低商品住房价格;并要取消过时的限制性措施。

“明年及今后一个时期,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,”会议称,“(明年)主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。”

中央经济工作会议12月18-21日在北京召开。中央经济工作会议是中国最高级别的经济形势分析和决策会议,将总结当年的经济形势,确定并部署明年的经济工作方向和重点。

阶段性提高财政赤字

所谓“宏观政策要稳”,即是说积极的财政政策要加大力度,实行减税政策,阶段性提高财政赤字率,在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时,主要用于弥补降税带来的财政减收。

与此同时,稳健的货币政策要灵活适度,为结构性改革营造适宜的货币金融环境,降低融资成本,保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长,扩大直接融资比重,完善汇率形成机制。

中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华告诉《第一财经日报》记者,中央经济工作会议此次对更有力度积极财政政策表述很清晰,一个方面是提出阶段性提高财政赤字率,明年赤字率会在2015年基础上有一定的上升。会议同时强调,赤字率提高是阶段性,而不是长期性。第二个方面,会议也明确了增加财政赤字主要用于减税,可以预期明年企业减税力度不会低于2015年。财政赤字在方向和结构上与往年不一样,下一步则关注明年政府到底采用哪些减税手段。

所谓赤字率,是指财政赤字(即政府支出超过收入的部分)与GDP(国内生产总值)的比率,是衡量财政风险的一个重要指标。2015年全国财政赤字16200亿元,比2014年增加2700亿元,中央和地方财政赤字规模都有所增加。赤字占GDP的比重约2.3%,比2014年提高0.2个百分点。

今年11月,财政部副部长朱光耀在一次论坛上公开对3%赤字率红线的科学合理性提出质疑,认为这一红线应该在实践中调整,引发市场对中国财政政策继续扩张的猜想。而此次中央经济工作会议则明确明年及今后一段时间将阶段性提高赤字率。

近日财政部财科所所长刘尚希公开表示,中国的赤字提升有一定空间,但空间有限。中国社科院财经战略研究院研究员曾对本报表示,2016年赤字率有一定的提升空间,在债务可持续前提下,提至3%也未尝不可。

据了解,今年以来,政府加大减税力度,这使得增速下滑的地方政府财政收入更加“雪上加霜”。近期财政部财科所对地方财政经济调研发现,地方财政收入下滑明显,其中山西近三分之二的县市财政收入为负增长,有些县市甚至发不出公务员工资。

鼓励地产商适当降价

化解房地产库存方面,要通过加快农民工市民化,扩大有效需求,来消化库存,稳定房地产市场;允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户,把公租房扩大到非户籍人口;鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,然后进行出租,培育房屋租赁企业。

“要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格,促进房地产业兼并重组,提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。”会议称。

上述一系列“解决方案”还是引发了很多争议。

在新浪微博上,网友从各个角度纷纷表达了自己的观点。有认为,地价、税费占房价的绝大部分,中央经济工作会议应当鼓励降地价、降税费。也有就此反驳说,凭什么降税补贴买房,这对交税的公民公平吗?支持降房价去库存的方式,房产商该出点血来利国利民了。一些人表示,中央已经看到了房地产泡沫破灭的风险之大,无奈公开呼吁开发商降价……还有人则说,房价这么高,农民买的起吗?

化解产能过剩,降低企业成本

在去产能方面,中央经济工作会议提出,要积极稳妥化解产能过剩,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置,加快破产清算案件审理。要妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要尽可能多兼并重组、少破产清算,做好职工安置工作。

同时,要开展降低实体经济企业成本行动,打出“组合拳:降低制度性交易成本,转变政府职能、简政放权;降低企业税费负担和财务成本、物流成本。

“清理各种不合理收费,营造公平的税负环境,研究降低制造业增值税税率,”会议称,“要降低社会保险费,研究精简归并‘五险一金’。”

与此同时,要降低企业财务成本,金融部门要创造利率正常化的政策环境,为实体经济让利;降低电力价格,推进电价市场化改革,完善煤电价格联动机制。

会议并强调要防范和化解金融风险。对信用违约要依法处置。有效化解地方政府债务风险,做好地方政府存量债务置换工作,完善全口径政府债务管理,改进地方政府债券发行办法。加强全方位监管,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

同时要加快金融体制改革,尽快形成融资功能完备、基础制度紮实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场,抓紧研究提出金融监管体制改革方案;加快推进银行体系改革,深化国有商业银行改革,加快发展绿色金融。

对外开放方面,要优化外贸对外开放布局,积极利用外资,加强国际产能和装备制造合作,加快自贸区及投资协定谈判,抓好一带一路战略落实。

更多刺激即将到来?

“尽管整体的周期性政策立场设定为‘稳健’,但财政政策、货币政策以及其他政策的基调略微偏鸽派。”高盛经济学家宋宇团队在最新的报告中写到。

“政策基调越积极,我们越有理由相信2016年中国经济只会温和减速。”

英国《金融时报》还援引一位熟悉规划事务的政策官员称,政府将实行更加“宽松”的财政和货币政策,同时减少剩余产能,为企业降低成本,出售积压的房地产和工业产品库存。

“将会有扩大政府开支和增加政府财政赤字的财政政策,”这位官员表示,“经济保持‘L’型态势,不会是V型态势。”

今年第三季度中国经济增速降至金融危机以来最低水平,六年来首度跌破“7”。今年的GDP目标是7%左右。

在财政政策方面,龙洲经讯中国经济学家陈龙对《金融时报》表示,“(中央政府)将有更大的财政赤字,并允许地方政府发行更多债券,与此同时,地方政府融资工具将获准开足马力借款。”

货币政策上,“对外贸易以及制造业部门持续疲软,我们认为货币政策将继续宽松,”瑞信外汇策略分析师Koon How Heng在报告中提及,其预计央行明年年底前会降息75基点、降准200基点。

附:2015年中央经济工作会议要点

政策基调

——明年要保持经济运行在合理区间,着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势。

——明年及今后一个时期,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。积极的财政政策要加大力度,实行减税政策,阶段性提高财政赤字率,在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时,主要用于弥补降税带来的财政减收,保障政府应该承担的支出责任。

——稳健的货币政策要灵活适度,为结构性改革营造适宜的货币金融环境,降低融资成本,保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长,扩大直接融资比重,优化信贷结构,完善汇率形成机制。

——明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重,战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度,战术上要抓住关键点,主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

——坚持深入实施创新驱动发展战略,推进大众创业、万众创新,依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升;要用新思路新举措深挖内需潜力,持续扩大消费需求,发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用,深入推进新型城镇化,加快推进现代农业建设。

明年任务

1)积极稳妥化解产能过剩:研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置。

——要依法为实施市场化破产程序创造条件,加快破产清算案件审理。

——要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策,资本市场要配合企业兼并重组。

——要尽可能多兼并重组、少破产清算,做好职工安置工作。

——要严格控制增量,防止新的产能过剩。

2)帮助企业降低成本:开展降低实体经济企业成本行动,打出“组合拳”。

——降低制度性交易成本,转变政府职能、简政放权。

——降低企业税费负担,进一步正税清费,清理各种不合理收费,研究降低制造业增值税税率,要降低社会保险费,研究精简归并“五险一金”。

——降低企业财务成本,金融部门要创造利率正常化的政策环境,为实体经济让利。

——降低电力价格,推进电价市场化改革,完善煤电价格联动机制。

——降低物流成本,推进流通体制改革。

3)化解房地产库存:通过加快农民工市民化,扩大有效需求,打通供需通道,消化库存,稳定房地产市场。

——允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户,使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

——建立购租并举的住房制度为主要方向,把公租房扩大到非户籍人口。

——要发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者。

——要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格,促进房地产业兼并重组,提高产业集中度。

——要取消过时的限制性措施。

4)扩大有效供给。

——要打好脱贫攻坚战,瞄准建档立卡贫困人口,加大资金、政策、工作等投入力度。

——支持企业技术改造和设备更新,降低企业债务负担,创新金融支持方式。培育发展新产业,加快技术、产品、业态等创新。

——要补齐软硬基础设施短板,提高投资有效性和精准性。

——继续抓好农业生产,保障农产品有效供给,保障口粮安全,保障农民收入稳定增长,加强农业现代化基础建设。

5)防范化解金融风险。

——对信用违约要依法处置。

——要有效化解地方政府债务风险,做好地方政府存量债务置换工作,完善全口径政府债务管理,改进地方政府债券发行办法。

——要加强全方位监管,规范各类融资行为,坚决遏制非法集资蔓延势头。

——加强风险监测预警,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

推进全方位改革

推进结构性改革,必须依靠全面深化改革。要加大重要领域和关键环节改革力度,推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

——要大力推进国有企业改革,加快改组组建国有资本投资、运营公司,加快推进垄断行业改革。

——要加快财税体制改革,抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

——要加快金融体制改革,尽快形成融资功能完备、基础制度紮实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场,抓紧研究提出金融监管体制改革方案。

——加快推进银行体系改革,深化国有商业银行改革,加快发展绿色金融。

——要加快养老保险制度改革,完善个人账户,坚持精算平衡,提高统筹层次。要加快医药卫生体制改革,在保基本、强基层的基础上,着力建立新的体制机制,解决好群众看病难看病贵问题。

——要继续抓好优化对外开放区域布局、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判。要改善利用外资环境;要抓好“一带一路”建设落实,抓好重大标志性工程落地。




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