上海试收“雾霾费” 收费就能治雾霾？
发布时间：2015-12-17 16:10:27 来源于：CBF聚焦网
摘要：上海制定办法试点对挥发性有机物（VOCs）排污收费，挥发性有机物是形成霾和PM2.5的前提物。
昨日，上海制定办法试点对挥发性有机物（VOCs）排污收费，挥发性有机物是形成霾和PM2.5的前提物。收费分三阶段，逐步提高到治理成本水平。今年10月1日起收费标准为10元/千克，2016年7月1日起为15元/千克，2017年起为20元/千克。
该消息引发了不少争议。支持者认为，中国之前对挥发性有机物排放没有标准，现在刚开始制定标准，收费目的是促进污染企业减少排放。收费对象是污染企业。征收“雾霾费”是可借鉴的治霾模式。对企业收“雾霾费”也比“以油价促环保”靠谱。反对者则认为，企业成本增加，最终羊毛出在消费者身上；什么事情政府首先想到的就是收费，但以燃油税为例，这几年雾霾严重程度却不曾减轻，这些费用的去向明细也从未见公布。
上海率先征收“雾霾费”
在上海制造雾霾要收费了！
12月16日，上海市发展改革委（市物价局）、上海市财政局、上海市环保局制定了《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》（简称“办法”），上海开始试点启动挥发性有机物（VOCs）排污收费。排污收费分为三个阶段，每个阶段实施不同的收费标准。
上海市环保局相关负责人告诉记者，挥发性有机物是形成霾和PM2.5的前提物，其排放到大气中，经过光化反应，造成二次污染，“目前，挥发性有机化合物在空气污染形成中所占的比例最大。”
办法所称挥发性有机物（VOCs），是指特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称。主要包括非甲烷总烃（烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃）、含氧有机化合物（醛、酮、醇、醚等）、卤代烃、含氮有机化合物、含硫有机化合物等。
上海VOCs排污收费试点行业共包括石油化工、船舶制造、汽车制造、包装印刷、家具制造、电子等12个大类行业中的71个中小类行业，基本覆盖了本市工业VOCs重点排放行业。
根据各行业污染排放占比和配套标准规范制定进程，在时间安排上分三个阶段：
第一阶段（自2015年10月1日起）在国家试点行业的基础上，增加涂料油墨生产、汽车制造、船舶制造等作为挥发性有机物排污收费试点，共涉及5个大类、13个中小类行业；
第二阶段（自2016年7月1日起）增加工业涂装、工业涂布等行业，共涉及7大类、53个中小类行业；
第三阶段（自2017年1月1日起）增加家具制造、医药制造、电子、橡胶塑料和木材加工等行业，共涉及12大类、71个中小类行业，基本覆盖本市挥发性有机物重点排放行业。
据上海市环保局介绍，挥发性有机物排污收费标准分三步逐步提高到治理成本水平。自2015年10月1日起（第一阶段）收费标准为10元/千克，自2016年7月1日起（第二阶段）收费标准为15元/千克，自2017年1月1日起（第三阶段）收费标准为20元/千克。
同时，为加快污染治理进度，鼓励高水平治理，根据排污者污染治理情况和排放水平，实施差别化的排污收费政策。对按上海工业VOCs治理方案要求完成废气治理的，排放浓度低于或等于排放限值的50%，且当年未受到环保部门处罚的，按收费标准的50%计收排污费；对于未按方案要求完成废气治理的，或废气治理设施运行不正常，或挥发性有机物超标排放等环境污染行为的，按收费标准的2倍计收排污费。
为淘汰落后产能、推进产业结构调整，对列入国家和本市限制类、淘汰类名录的相关企业（工艺、设备、产品等）实施差别化收费，与本市差别电价等政策形成合力。其中，对淘汰类相关企业按收费标准的2倍计收排污费，对限制类相关企业按收费标准的1.5倍计收排污费。
上海市环保局表示，通过本次挥发性有机物（VOCs）排污收费试点工作，可加快推动有关企业按照本市VOCs减排计划和排放标准实施治理改造，预计到2017年底可使本市工业VOCs排放总量减少50%以上，有利于进一步改善本市空气环境质量。
排污费使用严格实行“收支两条线”，征收的排污费全部按要求上缴国库，纳入财政一般公共预算管理，按照国家有关规定重点用于本市环境污染防治相关工作。
收费能治雾霾？
东方网评论认为，上海征收雾霾费是可借鉴的治霾模式。
将该市雾霾产生前提的挥发性有机物纳入视野；以收费方式“倒逼”有关行业和企业改善工艺、节能减排，相比强制性关停、巨额罚款等方式理性柔和；采取“三步走”提高收费也给出了缓冲空间。
不过，文章也承认，上海市征收雾霾费并非那么迫切。上海的运输、金融、服务等二、三产业比例占到全市“三产”总比例的75%以上，带有污染性的VOCs排放实际上并不严重。反倒是上海周边一些城市和地区，此类排放和污染威胁相对较多。因此，上海市试行“雾霾费”更多带有如何治霾的象征意义。
光明网评论表示，对企业收“雾霾费”比“以油价促环保”靠谱。这是对“污染者买单原则”的一次有益尝试。企业造成的公害不但不应该通过支出公共财政、耗费公共资源来解决,相反,肇事企业还应该赔付社会损失,这是现代环境伦理学的共识。相比之下，“以油价促环保”，则是掩盖政策的随意性，将环保变成一个筐，利用环保的正当性，来为一些企业、部门、群体的利益进行辩护。
但也有不少评论表示，治理雾霾开始变得明码标价，这不是治理，明摆着就是一桩买卖。
收费几乎涵盖了所有工业领域，工业生产产品，向它们收费，就等于向消费者收费。生产成本增加，售价也就自然而然的上升。羊毛出到羊身上，工业不会为此买单。同时，对于污染物的质量收集或是计算存在着争议，一些企业也难免会与监管部门玩起捉迷藏的游戏。治理雾霾需要政府的决心和毅力，更需要行之有效的手段。
一些网友也纷纷发表评论：
某网友：啥事你都能赚到钱，啥事你都想到的是赚钱。原来以为放屁收费是个笑话，没想到落实了。
千百度牙医：不要脸！
红色干冰：总之要收费
FinalFantasy：收的钱补贴给呼吸雾霾的民众？
某网友：收费了就没有雾霾了？收费就能减少污染物排放量吗？还是企业成本增加，最终羊毛出在消费者身上？怎么保障收费用于雾霾治理？
variable：这是正确的思路，不要把目光只盯在汽车上，即便控制汽车尾气排放，主要措施也应该一是提高油品质量，二是做好交通规划减少拥堵，而不是懒政除了限购就是限行。
正平：支持创新改革但一定用于环保建设，收支账目要向社会公布。
（责任编辑：石尚惠）
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