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美国向批准IMF改革迈出一步


来源于:英国《金融时报》

摘要:美国国会向着批准国际货币基金组织改革方案前进了一步,这些改革将赋予中国和其他新兴经济体更大发言权。

 
美国国会向着批准国际货币基金组织(IMF)改革方案走近了一步,这些期待已久的改革将赋予中国和其他新兴经济体更大发言权,让它们参与决定该机构的政策。
 
昨日上午作为预算协议的一部分发布的美国综合支出法案,包括了批准奥巴马政府最终投票支持2010年出台、但随后陷入停滞的配额改革,这件事近年成为美国和IMF之间紧张的源头。
 
2010年改革方案提出将IMF的配额(即各国贡献的资本)增加一倍,并进行重新分配,给予中国等国家更大发言权。根据目前预计将会落实的改革,中国在IMF的投票权份额将从3.8%提高至6%,而美国的投票权份额将从16.7%微幅降至16.5%,同时保留其否决权。最大的输家将是欧洲各经济体,它们的投票权份额将被削减。
 
奥巴马政府在2010年发起改革,在一定程度上是为了满足中国的愿望,使其留在布雷顿森林体系内。但由于共和党方面担心改革会削弱美国在IMF的影响力,这些改革在美国国会受到阻挠,很多人认为,这一点是促使中国决定建立亚洲基础设施投资银行(AIIB,中文简称“亚投行”)等替代机构的因素之一。
 
“(国会批准这些改革)是非常重要的。此举肯定迟了一些,我认为这带来了一些代价,”美国外交关系委员会(Council on Foreign Relations)国际经济主任、《布雷顿森林体系之争》(The Battle of Bretton Woods)作者本·斯泰尔(Benn Steil)表示。
 
斯泰尔补充道,美国在批准2010年改革的问题上拖拖拉拉,使北京方面在追求替代方案时具有“相当大的道德力量”,并帮助其争取到美国在欧洲和亚洲的盟友支持亚投行。
 
但是,可能给美国和IMF之间带来新的摩擦的一个细节是,综合支出法案提出美国国会应在批准IMF发放特别贷款的问题上扮演更大角色。它还要求美国寻求废除2010年出台的“系统性豁免”,当时引入这项豁免的目的是让IMF能够参与欧洲主导的救助希腊经济的行动。
 
根据法案,在IMF董事会就批准高于正常上限的“例外获取”资金资源进行投票之前,美国行政当局必须提前至少七天知会美国国会。该法案还要求进行一项研究,看IMF应不应该对在那些条款下发放的贷款要求抵押,这意味着希腊这样的国家如果要获得救助资金,可能需要把很大一部分基础设施(如港口和电厂)的控制权交给IMF。
 
参与相关磋商的一位高级共和党幕僚表示,纳入上述条件,尤其是牵涉到废除曾被用于希腊的“系统性豁免”的条件,对于克服保守派在改革和IMF纾困方面的关切是至关重要的。
 
IMF拒绝就这些潜在条件发表评论,并表示仍对美国国会批准整体配额改革的前景持谨慎态度。美国财政部也拒绝发表评论。



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