中国军改攻坚备受关注
发布时间：2015-12-16 16:56:21 来源于：CBF聚焦网
摘要：时近年尾，北京有两大重要会议，一个是中央经济工作会议，一个是中央军委扩大会议
时近年尾，北京有两大重要会议，一个是中央经济工作会议，一个是中央军委扩大会议。今年的这两个会议，都被定为是“攻坚战”的部署会议，其中中央军委扩大会议，部署的是备受关注的国防和军队改革的“攻坚”。
部署明年经济和社会发展大计的中央经济工作会议，闭幕当天即将核心内容公告天下；而中央军委扩大会议从会期到内容，从来都秘而不宣。但北京消息透露，中央军委扩大会议，上周起已在北京京西宾馆召开。
香港《明报》报道称，11月24日至26日，北京曾召开“中央军委改革工作会议”，习近平在会上的讲话，被认为标志着军队改革的终极拍板。也就是说，中国国防和军队改革的方案在会上已和盘托出，改革的领导机构正式组建，等待进入“实施阶段”。
中央军委扩大会议通常在12月举行，决定来年军队工作大计，而今次会议唯一的议题，应该就是如何实施军队改革。虽然军委扩大会议的内容从不对外公布，但中央军委机关报《解放军报》连发评论文章，侧面透出中央军委扩大会议的主题。由于今次中央军委扩大会议的焦点议题不同于过去，所以连中共中央的机关报《人民日报》上，都发表解放军总政治部署名的评论文章，来作更大范围的思想动员，文章的标题是〈坚决打赢深化国防和军队改革这场攻坚战——深入学习贯彻习主席关于深化国防和军队改革重要论述〉。
军改怎么改
11月底军方宣称军队编制大调整。
目前方案还不得而知。但最为流行的说法是中央军委直属机构的“三委六部一办三局”。它基本契合早前军改工作会议中传达的四总部过于集权、必须实行多部门制的要求。
在这份传播甚广的名单中，“三委”包括军纪委、军委政法委、军委科技委，“六部”包括联合参谋部、政治工作部、训练管理部、国防动员部、联合保障部和装备发展部，军委办公厅以及军委审计署、管理保障局、外事局、军援军贸局、战略规划局等“五局”。
外媒分析称，基本可以判断，13个军委直属组成单位的行政级别将有参差。具体而言，升格后的军纪委，以及相当程度上延续传统优势的联合参谋部、政治工作部主官可能持有进军委的资格证。
其中，联合参谋部可能仿照美国参谋长联席会议的方式，成为决策咨询顾问机构，囊括各大军种主官。而其原本内设的作战、情报、通信、军训、军务、动员、装备、机要、测绘、外事、管理以及各兵种业务部门将基本剥离出去，即军队作训、动员等将成为单独的平行机构。
另外，鉴于“政治治军”的传统非但没有松懈甚至有被强化的趋向，预料中的政治工作部虽然继承了原来掌握政工人事大权的总政，也会在军政双主官体制中确保地位，但军纪委、军委政法委的改组，将大大限制政工部独掌大权的可能。
同理，总后、总装也延续降格和剥离分拆职能的思路。事实上，相对来说，总后职能地位基本稳定，自其成立早期便以后勤组织指挥、勤务保障作为两大职能。不过，总后掌握军队“钱袋子”使得其成为军队腐败最为猖獗的机构。早在1998年江泽民在位时强行将总后部分权力剥离，另组总装备部。但这并未阻止胡锦涛时期总后和联勤保障部门腐败窝案的爆发，尤其是谷俊山前后三任副部长均系狱。
此外，可能新设的陆军总部，以及海、空、二炮总部按照“军种主建”的角色定位。
还有受到关注的是七大军区变五大战区。
此前凤凰卫生节目中军事专家马鼎盛透露，解放军现有七大军区可能精简成为五大战区。具体而言：沈阳军区没动，兰州军区没动，西南的成都军区没动；动的可能主要是广州军区和南京军区合并为南京战区，这是未来作战最可能的地方，一个针对钓鱼岛，一个针对台湾岛，一个针对南海；至于济南军区就并入北京军区作为中央战区，这个中央战区是作为中央军委的战略预备队，随时驰援东南西北四方，主要是驰援南方。合并精简，可以减少指挥的机关而增加了战斗力。
改革意义重大 难度极高
《明报》分析称，这场军队改革，意义的确重大，也真是难度极高，要看明白得先从历史上看。晚清虽有洋务运动，但军事转型错失良机，令中国在两次鸦片战争中捱打，在甲午战争中一败涂地。到了中华民国年代，先是军阀割据，再有强敌入侵，最后国共内战，更谈不上军事转型。中共建政后至改革开放前，数度提出军事变革要求，但也只是行换总长、调司令之事。
中国今次要从解放军编制体制、机构人事各个方面，展开大范围深层次的军事变革，有人认为等同“推倒重来”，有诸多原因，一个是要改变军队现状，一个是呼应国家发展大战略。
习近平接任军委主席之后，第一个治军要求是“能打仗，打胜仗”，但解放军的现状是既不能战，更无战胜把握。因腐败渗透军中，由中央军委到基层连队，都有贪腐问题。于是要展开军中反腐，拿总后勤部副部长谷俊山开刀，到用中央军委副主席徐才厚、郭伯雄祭旗，迄今已有近50名军级以上高级将领受查“落马”，校尉之类小苍蝇被拍更多。此外，机构臃肿，头重脚轻，正如邓小平多年前形容的，“这样庞大的机关，不要说指挥打仗，跑反（走难）都跑不赢”。习近平深感体制机制的深层问题不解决不行，遂下决心要军队改革，特别是领导管理体制的改革，来实现战斗力重建。
报道表示，这次军队改革重点，无论是撤销四总部，削减总政权限，成立联合作战指挥部，还是新设陆军总部，七大军区变五大战区，都显示既要透过变革来实现肃贪变得“能打仗”，又要因应满足大国战略的需要，实现“打胜仗”。此外，还有一层政治深意。明年对中共、对习近平来说，是权力重组的十九大筹备之年。解放军不仅是一支国防力量，还是一支政治力量。国防和军队的改革，既要动机构，又要变人事，新中央军委组成和新作战体系建构，将有一批新将领走上前台，他们不仅是一支政治新军，还将成十九大权力重构的压台基石。
（责任编辑：石尚惠）
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