尘埃落定 国防部揭秘军改内幕细节
发布时间：2015-11-30 13:17:19 来源于：CBF聚焦网
摘要：在习近平宣布裁军30万后，经过两个多月的漫长等待，外界期待的官方军改战略终于出炉。
在习近平宣布裁军30万后，经过两个多月的漫长等待，外界期待的官方军改战略终于出炉。中国国防部11月27日举行深化国防和军队改革专题新闻发布会，透露了不少细节内幕。
2015年11月24日至26日中央军委召开改革工作会议，部署深化国防和军队改革任务。中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话，提出了全面实施改革强军战略。
中国军队改革已经启动
国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人杨宇军大校透露，军委多次召开会议专题研究改革，相关工作机构大范围、多渠道、多轮次组织深入调研。先后组织座谈会、论证会860余次，到690多个军地单位调研，当面听取900多名在职和退休军职以上领导、专家意见，2,000多名军以上单位班子成员和师旅级部队领导参与问卷调查，许多基层官兵、军队老同志、地方干部群众纷纷以各种方式为改革献计献策。
这轮改革的目标任务是，2020年前，在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。
这轮国防和军队改革的主要内容是推进领导管理体制改革，优化军委机关职能配置和机构设置，完善军兵种领导管理体制；健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制；优化军队规模结构，落实裁减军队员额30万；改革部队编成，推动部队向充实、合成、多能、灵活方向发展；构建军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系；推进军队政策制度改革，重点完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度；推动军民融合深度发展，健全相关体制机制；优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制等。同时，构建完善中国特色军事法治体系。
杨宇军特别指出，我们从职能定位入手，调整军委总部体制，实行军委多部门制，突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能，同时下放具体事权，大量压缩机构数量和人员编制，大幅度减少直属单位。这样调整，使军委机关职能配置更加合理，工作运行更加高效。军委机关带头精简，以实际行动为全军调整改革作出好样子。
这轮改革在健全联合作战指挥体制上的举措，主要是适应打赢信息化战争、有效履行使命任务的要求，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，构建完善精干高效的战略战役指挥体系。
这轮改革在健全联合作战指挥体制上的举措，主要是适应打赢信息化战争、有效履行使命任务的要求，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，构建完善精干高效的战略战役指挥体系。
这轮改革在健全军种领导管理体制上的举措，主要是组建了陆军领导机构。陆军是中国军队的一支重要力量，过去陆军领导职能主要由四总部代行。这次组建陆军机关，有利于加强陆军建设顶层设计，提高建设管理效益，加快陆军现代化建设步伐，同时也有利于军委机关职能调整。
对于外界关心的“军队反腐”，是这轮改革的一个重要着力点。抓住治权这个关键，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，构建严密的权力运行制约和监督体系。组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。
杨宇军还提到，军队全面停止开展对外有偿服务。这有利于纯洁部队风气、保持人民军队性质和本色。
对于“退役军人利益诉求”，这轮改革将在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。做好人才保留工作，采取多种途径和办法对相关人员进行妥善安排，关心和解决干部实际困难。
这轮改革坚持自上而下、分步实施，统筹推进各阶段改革任务。到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务。
文工团难逃一劫？习近平释重拳整饬信号
11月26日中央军委改革工作会议闭幕，习近平会议讲话随着公布，备受瞩目的军改方案将进入落实执行层面。值得注意的是，习近平强调要下决心全面停止军队有偿服务。有分析认为，解放军部队所谓的“文艺单位”存在着耐人深思的严重腐败现象，该措施可视为直指文工团。习近平的强硬表态，意味着将对文艺单位进行大力整塑。
中国解放军文工团历来是海内外媒体所热衷报道的团体，尤其是汤灿事件之后，媒体在报道时，更是夹杂着政治、军队、腐败、桃色意味。11月26日，官媒新华社发布习近平讲话通稿，习近平指出，下决心全面停止军队有偿服务。有观察者指出，文艺兵开豪车挂军牌，拿着军饷到处走穴，明码标价甚至成为亿万、千万富豪，还有些文艺兵卷入腐败的漩涡，备受社会诟病，从某种程度上来说，如何解决这些问题，事关军队的整体形象。
对文工团不满的不仅仅是体制外的社会民众，军中的怨气可能更甚。而且，一般来说，普通士兵站岗巡逻、搏斗排练、严守军纪数年，要升入团级领导岗位都极其困难和鲜见。在商业浪潮下，文工团的明星们，出行被助理簇拥，居有高档别墅，行有豪车接送，用的也多是国际顶级奢侈品，这与普通中下层军官及士兵的微薄薪水相比，形成了强烈反差，被公认为军队腐败的一个缩影。
早在今年9月，习近平在阅兵式上宣布将裁军30万，其中裁军的重点包括“精简非战斗机构人员”，对此外界有不少声音表示，最先动的应是文工团。并且有分析认为，新一轮的军队改革也将正式启动。巧合的是，统计数据显示，文工团总人数约30万。多维新闻也曾提出，精简裁军瞄准文工团，不失为一种预防更加糟糕情况出现的好办法。
目前，解放军非战斗机构庞大，军队文艺团体众多，靠唱歌跳舞打球就可升官做将领，成为腐败淫逸滋生地，有军队“妖姬”之称的汤灿就是出自军方文工团。近年来发生的中共高官腐败大案中，无不与色连在一起，官员贪腐同时淫乱，包养的情妇不止一名。中共官媒《新华网》曾刊登一篇博文表示，军队文工团有兴“奢靡之风”的嫌疑，不少文工团员成为高官、富商的“情妇”，军队文工团“特招”破坏了军规，军队文艺工作者军衔、职务过高。
此前民间就不断有声音质疑“文工团”是否还有存在的必要性，有分析认为，中国军队中文工团的大量存在，最直接的影响是造成军费资源的浪费，更重要的是会挫伤军队士气和战斗。中共十八大以来，中共高层对军队刀刀见红、“刮骨疗伤”式的整风肃纪行动，减少文工团规模或是取消文工制度已是箭在弦上。
曾有观察者以韩国为例，为中国军队文工团何去何从“出谋划策”。在韩国，军方已经宣布废除文艺兵制度，自此迈入没有文工团的军队之列。上世纪50年代开始，韩国军方在各师或军组建举行慰问演出的文化宣传队。同时，韩国实行强制兵役制，所有20岁至30岁健康男性必须在军中服役至少21个月，很多原本就已经成名的艺人入伍后自然成为文艺兵。早前中国的文工团，都具有很强烈的政治观和坚强意志，面对腐化的文工团，如何才能让其不再成为军队高官的“后宫”是一个急需解决的问题。
（责任编辑：石尚惠）
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