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陕南移民难题多


来源于:陆开明

摘要:

如果不能够很好解决移民家庭长期的、可持续的生计出路和收入,可能导致次生贫困人群、大批脱离土地的失业人员。

5660余年来中国最大的移民工程——陕南移民搬迁工程正式启动,因其规模大、历时长、情况复杂而广受社会各界的关注,更因以“减贫避灾”为特色而引起了人们的反思。

摸着石头过河

陕南即陕西省南部地区,北靠秦岭、南倚巴山,包括汉中、安康、商洛三市。因地处山区,经济基础薄弱,自然灾害频发,制约了当地经济发展,并威胁到山区群众的生命安全。资料显示,这三个市涉及搬迁的28个县(区)中,有21个属于国家或省级贫困县。地质灾害频发导致一般年份平均死亡人数在30人左右。2010年,陕南地区遭遇“7·18”特大暴雨泥石流灾害导致安康市汉滨区大竹园镇七堰村12人死亡、17人失踪。

陕南频发的地质灾害及难以脱贫的现状,使陕西省政府下定了扶贫避灾移民的决心。2010年末,陕西省正式通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划》。该规划指出,在20112020年,汉中、安康、商洛3市的28个县(区)将搬迁240万人,超过这3个市总人口的25%。其中,因地质灾害避险移民搬迁12.39万户49.16万人,洪涝灾害避险移民搬迁9.3万户32万人,扶贫移民搬迁28.97万户116.6万人,生态移民搬迁12.7万户46.88万人。

陕南移民搬迁工程分两个阶段:2011年至2015年,将重点安排陕南地区地质灾害和洪涝灾害频发易发区、贫困山区以及生态移民搬迁安置38万户约140万人;2016年至2020年,安置移民搬迁22万户约100万人。

 

按总体规划,陕南地区移民搬迁投资共需1109.4亿元,主要包括:移民建设投资772.2亿元,基础设施投资140.9亿元,公共服务及其他投资159.4亿元,自主拆迁投资12.1亿元,土地整治投资24.8亿元。

2011年,陕南移民搬迁工程计划将搬迁安置24万人,包括汉中市8.8万人、安康市8.8万人、商洛市6.4万人,将重点搬迁受地质灾害和洪涝灾害威胁的群众以及贫困(特困)户和偏远山地的群众。

 “搬得下,稳得住,要致富”,陕西省省长赵正永强调,这是陕南移民搬迁安置所有工作的检验标准。陕西省副省长江泽林表示,除了保障居民安全,该工程的实施也有利于陕南一带自然生态的恢复和保护,并称将采取农民主体、政府主导的方式完成移民工程。

有专家认为,陕南移民是创新性的减贫避灾探索。但也有专家指出,对于动辄数百万人的搬迁,如何进行统筹细化无疑将是一个复杂课题,而陕南移民总体规划并未做到这一点。

河海大学中国移民研究中心即(水利部)水库移民经济研究中心主任施国庆教授曾提醒,“中国在灾害移民理论研究、政策法规、规划设计方面基本上处于空白状态。”这或许意味着,陕南地区的移民工作还将面临长期的摸着石头过河的探索期。

的确,“240万人”——这一史上少见的移民数字,远超三峡工程移民150万人的规模。面对如此浩大的“民生工程”,要切实兑现承诺,解决易受灾易致贫的问题,其面临的困难可想而知。

选址难、资金难、安居更难

陕南移民工程思路明确了搬迁安置的主要方式:向城镇迁移,有组织地将一部分有能力、有条件的农户安置到城镇发展产业、居住和就业;向移民新村迁移,集中进行移民搬迁安置;小村并大村迁移,依托经济和用地条件较好的中心村、基层村进行迁并;自主分散迁移,迁入到条件相对较好的中心村或集镇。

但是,地质专家们对陕南的总体定位是:地质环境极其脆弱,以滑坡、崩塌、泥石流为主的地质灾害隐患数量多、分布广、密度大、发生频发、危害严重。目前,陕南地区约有400万人生活在距离公路5公里以上的山区和水库库区,因为是山区,“巴掌大”的平地都难找。新搬迁地是否安全?当地国土资源部门必须做出科学认证和权威解答,这正是目前安康市国土资源局副局长王福祥的最大担忧。

长安大学地质工程研究所所长、地质工程系主任赵法锁表示,陕南地区到底能不能找到足够安全的搬迁地以供安置百万大移民?对此问题,本刊记者电话采访了同时担任国家应急专家组专家、陕西省应急专家组专家赵法锁。他分析指出,按201124万移民的计划,找到相对安全的搬迁地问题不大;今后10年,相对于其他原因的移民搬迁,由于陕南自然资源破坏由来已久,因地质灾害避险需要搬迁的49.16万移民,其搬迁地的选择面临着很大挑战。赵法锁还透露,今年陕南移民选择就近有序搬迁方式,开局良好,但是资金将会是一大难题。

根据规划,2011年陕南移民搬迁计划需投入资金60亿元。已于56 日正式揭牌的陕南移民搬迁工程有限公司注册资本金30亿元,其中,陕西省财政厅出资10亿元,于2004年由陕西省政府批准授权经营的国有独资企业——陕西有色金属控股集团有限责任公司出资20亿元,其余30亿元首期任务所需资金由后者担保从银行贷款解决。

虽然启动资金初步解决但隐忧尚存。陕西省商洛市长杨冠军说,后续资金不足肯定将成为实施移民搬迁的最大障碍。在2011年全国两会期间,杨冠军曾建议中央政府把陕西省移民搬迁规划(包括陕南240万人脱贫避灾移民搬迁与陕北白于山区39.2万人的扶贫移民搬迁)列入国家规划里面。

 

陕南移民建房补助标准,参照“5·12”汶川地震村民建房标准实施。如对有土安置移民中家庭条件较好和一般的农户每户补助3万元;条件较差的“三无户、特困户”等每户补助4万元。安康市汉滨区大竹园镇七堰村党支部书记刘子龙曾算过一笔账:一套120160平方米的住房,约需12万—16万元;除去补助每家前期也要出4万—5万元。“许多灾民在洪水泥石流中家产都没了,出这么多钱,还是有一定困难的。”刘子龙说,“如果钱不落实,这个工程就会被老百姓理解为大忽悠”。

分析人士指出<




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