陕南移民难题多
发布时间：2011-10-18 13:09:49 来源于：陆开明
摘要：
如果不能够很好解决移民家庭长期的、可持续的生计出路和收入，可能导致次生贫困人群、大批脱离土地的失业人员。
5月6日，60余年来中国最大的移民工程——陕南移民搬迁工程正式启动，因其规模大、历时长、情况复杂而广受社会各界的关注，更因以“减贫避灾”为特色而引起了人们的反思。
摸着石头过河
陕南即陕西省南部地区，北靠秦岭、南倚巴山，包括汉中、安康、商洛三市。因地处山区，经济基础薄弱，自然灾害频发，制约了当地经济发展，并威胁到山区群众的生命安全。资料显示，这三个市涉及搬迁的28个县（区）中，有21个属于国家或省级贫困县。地质灾害频发导致一般年份平均死亡人数在30人左右。2010年，陕南地区遭遇“7·18”特大暴雨泥石流灾害导致安康市汉滨区大竹园镇七堰村12人死亡、17人失踪。
陕南频发的地质灾害及难以脱贫的现状，使陕西省政府下定了扶贫避灾移民的决心。2010年末，陕西省正式通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划》。该规划指出，在2011—2020年，汉中、安康、商洛3市的28个县（区）将搬迁240万人，超过这3个市总人口的25%。其中，因地质灾害避险移民搬迁12.39万户49.16万人，洪涝灾害避险移民搬迁9.3万户32万人，扶贫移民搬迁28.97万户116.6万人，生态移民搬迁12.7万户46.88万人。
陕南移民搬迁工程分两个阶段：2011年至2015年，将重点安排陕南地区地质灾害和洪涝灾害频发易发区、贫困山区以及生态移民搬迁安置38万户约140万人；2016年至2020年，安置移民搬迁22万户约100万人。
按总体规划，陕南地区移民搬迁投资共需1109.4亿元，主要包括：移民建设投资772.2亿元，基础设施投资140.9亿元，公共服务及其他投资159.4亿元，自主拆迁投资12.1亿元，土地整治投资24.8亿元。
2011年，陕南移民搬迁工程计划将搬迁安置24万人，包括汉中市8.8万人、安康市8.8万人、商洛市6.4万人，将重点搬迁受地质灾害和洪涝灾害威胁的群众以及贫困（特困）户和偏远山地的群众。
“搬得下，稳得住，要致富”，陕西省省长赵正永强调，这是陕南移民搬迁安置所有工作的检验标准。陕西省副省长江泽林表示，除了保障居民安全，该工程的实施也有利于陕南一带自然生态的恢复和保护，并称将采取农民主体、政府主导的方式完成移民工程。
有专家认为，陕南移民是创新性的减贫避灾探索。但也有专家指出，对于动辄数百万人的搬迁，如何进行统筹细化无疑将是一个复杂课题，而陕南移民总体规划并未做到这一点。
河海大学中国移民研究中心即（水利部）水库移民经济研究中心主任施国庆教授曾提醒，“中国在灾害移民理论研究、政策法规、规划设计方面基本上处于空白状态。”这或许意味着，陕南地区的移民工作还将面临长期的摸着石头过河的探索期。
的确，“240万人”——这一史上少见的移民数字，远超三峡工程移民150万人的规模。面对如此浩大的“民生工程”，要切实兑现承诺，解决易受灾易致贫的问题，其面临的困难可想而知。
选址难、资金难、安居更难
陕南移民工程思路明确了搬迁安置的主要方式：向城镇迁移，有组织地将一部分有能力、有条件的农户安置到城镇发展产业、居住和就业；向移民新村迁移，集中进行移民搬迁安置；小村并大村迁移，依托经济和用地条件较好的中心村、基层村进行迁并；自主分散迁移，迁入到条件相对较好的中心村或集镇。
但是，地质专家们对陕南的总体定位是：地质环境极其脆弱，以滑坡、崩塌、泥石流为主的地质灾害隐患数量多、分布广、密度大、发生频发、危害严重。目前，陕南地区约有400万人生活在距离公路5公里以上的山区和水库库区，因为是山区，“巴掌大”的平地都难找。新搬迁地是否安全？当地国土资源部门必须做出科学认证和权威解答，这正是目前安康市国土资源局副局长王福祥的最大担忧。
长安大学地质工程研究所所长、地质工程系主任赵法锁表示，陕南地区到底能不能找到足够安全的搬迁地以供安置百万大移民？对此问题，本刊记者电话采访了同时担任国家应急专家组专家、陕西省应急专家组专家赵法锁。他分析指出，按2011年24万移民的计划，找到相对安全的搬迁地问题不大；今后10年，相对于其他原因的移民搬迁，由于陕南自然资源破坏由来已久，因地质灾害避险需要搬迁的49.16万移民，其搬迁地的选择面临着很大挑战。赵法锁还透露，今年陕南移民选择就近有序搬迁方式，开局良好，但是资金将会是一大难题。
根据规划，2011年陕南移民搬迁计划需投入资金60亿元。已于5月6 日正式揭牌的陕南移民搬迁工程有限公司注册资本金30亿元，其中，陕西省财政厅出资10亿元，于2004年由陕西省政府批准授权经营的国有独资企业——陕西有色金属控股集团有限责任公司出资20亿元，其余30亿元首期任务所需资金由后者担保从银行贷款解决。
虽然启动资金初步解决但隐忧尚存。陕西省商洛市长杨冠军说，后续资金不足肯定将成为实施移民搬迁的最大障碍。在2011年全国两会期间，杨冠军曾建议中央政府把陕西省移民搬迁规划（包括陕南240万人脱贫避灾移民搬迁与陕北白于山区39.2万人的扶贫移民搬迁）列入国家规划里面。
陕南移民建房补助标准，参照“5·12”汶川地震村民建房标准实施。如对有土安置移民中家庭条件较好和一般的农户每户补助3万元；条件较差的“三无户、特困户”等每户补助4万元。安康市汉滨区大竹园镇七堰村党支部书记刘子龙曾算过一笔账：一套120—160平方米的住房，约需12万—16万元；除去补助每家前期也要出4万—5万元。“许多灾民在洪水泥石流中家产都没了，出这么多钱，还是有一定困难的。”刘子龙说，“如果钱不落实，这个工程就会被老百姓理解为大忽悠”。
分析人士指出<
（责任编辑：陆开明）
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