镇海造地无赢家
发布时间：2011-10-18 09:21:32 来源于：乔泰熙
摘要：
如果盲目围填海造地得不到有效遏制，用不了太长的时间就要付出更大的代价去弥补。
自6月28日经济之声《央广财经观察》报道了当前部分沿海城市出现了一股“填海建房热”以来，与追求暴利而盲目围填海造地后建海景房的相关话题，引发了社会各界人士的关注，评论人士把焦点对准因之招致的安全隐患与生态恶化问题上。
暴利驱动下躁进
目前，借国家强调发展海洋经济之名，加上受国家房地产调控政策的影响，一些沿海城市明确提出“向海洋要土地”，兴起新一轮围填海造地热潮。按照国家海洋局围填海总量控制规划，2011年辽宁省围海造地的面积仅为30平方公里左右，但该省沿海6市规划围填海造地1000平方公里，两者差距竟达30多倍。
在中国，这些围填海形成的土地除发展临海工业外，很大一部分被用于房地产开发。据一位业内知情人士向媒体透露，海南岛长达300多公里的东海岸，已基本被开发商圈占，几十个“海景楼盘”正火热开发中，不少楼盘通过围填海不断扩建海景房。尤以海南三亚围填海建豪宅最典型，大有欲造“中国迪拜”的势头。同样，在其他沿海城市，此种现象屡见不鲜。
围填海造地、再在其上开发海景房躁进的背后，主要是受高利润、高回报的驱动。业内专家解释说，按当前中国法规，围填海形成的土地属于“未定性的新增土地”，无需承担耕地的开垦费用。围填海成本一般为每亩15万-20万元，但转手以每亩地价数百万、上千万元拍卖给开发商，能为地方政府带来丰厚的土地收益。开发商则看重“海景房”卖点，在此之上投资建房，再以每平方米几万元卖给购房户。
显然，围填海造地无疑成为土地财政新的增长点。随着国家宏观调控力度的空前加大，土地市场快速降温已经波及地方政府土地出让金的收入，在以地生财的发展模式尚未终结的前提下，地方政府岂能放弃这块肥肉。据国家海洋局统计资料显示，2010年全国填海造地征收海域使用金约78.21亿元，其中，天津市、辽宁省、山东省名列三甲，分别约为12.58亿元、18.36亿元、9.44亿元，福建、浙江紧随其后。
国家海洋局海域管理处处长李文君表示，填海造地很多情况下是人类不得已的行为，但受暴利驱动，现在国内部分沿海城市出现过度开发的“虚热”苗头。多位专家亦认为，大规模填海造地开发房地产，没有任何公益性质，是一种急功近利的商业行为。
错上加错招致隐患
“精卫填海”的神话故事几乎家喻户晓，炎帝的女儿精卫填海的故事从一个侧面描述了填海的艰难。业界专家亦指出，填海造地是一个庞大而复杂的工程，需要考虑地基沉降、海潮冲击、海水渗透、生态影响等众多复杂因素，部分用作特殊用途如机场则要求更高。
当前，国内一些沿海城市盲目地进行填海造地，之后在其之上过度开发海景房，不仅破坏了海域生态环境，还推高了房价并加剧了房价调控难度，同时还潜伏着增加防灾压力、危及地区可持续发展等深层矛盾。
2011年2月，历时6年的中国908专项海岛海岸带调查全面完成。此调查研究发现，随着围填海的兴起以及港口、城市建设的不断发展，中国海岸带自然岸线逐年减少。官方统计显示，过去20年间，中国沿海地区加速围填海造地导致700多个小岛消失。其中，浙江省海岛减少200多个，广东省减少300多个，辽宁省消失48个，河北省消失60个，福建省海岛消失83个。
专家分析称，围填海造地最大的弊端是人为改变了海岸线的位置，而这些海岸线是海洋与陆地在千百万年的相互作用中，形成的一种理想的平衡状态，海岸线附近的湿地、近海生物等也受益于这种平衡。一旦人为地将海岸线前移，这种平衡便被打破了。如果作为屏障的小岛都消失了，沿海湿地更易受影响，甚至会引发赤潮、洪灾和海啸。
不容忽视的是，岛屿消失还是涉及国家存亡的重大战略问题。根据《联合国海洋公约》，即使是一个小小的岛礁，也可获得1500多平方公里（相当于新加坡面积的3倍）面积的领海，以及4600 多平方公里的毗连区 ，甚至还可获得43万平方公里（相当于浙江省面积的4倍）面积的专属经济区。日本等国家对斥巨资加固、维修相关海岛即是力证。
目前，围填海建造的商品房多标榜为“观海豪宅”推销，成为带动当地房价上涨过快的引导力量。据透露，著名的填海住宅岛——凤凰岛，每平方米价格近10万元。广东省社科院研究员丁力认为，濒海而居将面临高湿、高盐、高温等“三高”困扰，对人体健康、房子和家电维护等都非好事，有些宣传明显是商业误导。
与自然形成的陆地上的可利用土地，在围填海形成的“土地”上实施建筑工程不仅很难有安全保证。今年6月29日，东方卫视《看东方》报道称，大连填海区造楼安全隐患凸显，买房人不在乎价格更担心安全。2010年有媒体报道称，深圳填海区内不少土地被用于造商品房与豪宅，而仅仅不到10年新房就变成了危房，其中一些楼盘地面发生沉降，严重之处地面和台阶之间形成的缝隙足以塞进一个拳头。
不遏制最终无赢家
不可否认的是，在这个围填海造地建海景房的过程中，最大的赢家是当地政府和开发商，但是按照可持续发展和长远利益来看，这样的发展战略无疑是挖肉补疮。
中国海洋大学海洋发展研究院教授刘洪滨说，“在暴利的驱使下，围填海项目审批缺乏生态环境意识，项目实施监管不力，现有法规难以全面落实。”他亦指出，“尽管围填海一定程度上促进了经济发展，拉动地方政府GDP，但我们的开发强度太大，生态破坏造成的恶果将来不可逆转，必须加以控制。”
业内评论人士指出，大规模围填海造地再建海景房，属于违反自然法则的盲动之举。要改变这一局面，亟须构建围填海造地的环评体系，特别是在环境成本的货币化评估方面。
值得一提的是，目前，日本正逐渐完善有关围填海的立法规定，禁止无序填海，其原因就是之前过度填海失去许多自然的海岸线；被称为“围填海造地最成功”的荷兰，目前却正在推行一项令人惊讶的计划——将之前用巨资换来的围填海形成的土地恢复成原来的湿地。
从眼前看，虽然中央及地方政府从围填海造地中均获得了一定的经济利益，但可以肯定的说，如果填海造地得不到有效遏制，用不了太长的时间就要付出更大的代价去弥补，而永久性的破坏必然会遭到自然界的永久性的报复，围填海造地最终没有赢家。从长远考虑，不该犯这种只顾眼前的经济利益而祸及持续发展的低能错误。
（责任编辑：乔泰熙）
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