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高尔夫圈地迷局


来源于:《中国经贸聚焦》 江舟 郁风

摘要:

      投资者和地方政府往往各取其需,常常通过一系列精巧的运作来规避国家禁止建造高尔夫和别墅,以及在圈地方面的有关政策规定,达到双赢。

中共中央机关报《人民日报》620日刊载的一篇文章在社会上引起了强烈反响。

文章称,据国际草坪学会主席、北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保教授介绍,截至2010年年底,全国有近600家高尔夫球场。2004年,国务院办公厅发文正式叫停了新高尔夫球场建设。2004年以前,如果以18个球洞为一个标准高尔夫球场,全国有高尔夫球场170家。也就是说,禁令之后全国又建了400多家。

文章同时引述一位高尔夫球场管理人士的话说,实际上,目前全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。

如果《人民日报》引用的数据属实,这些所谓的违规建设的高尔夫球场是如何建起来的?谁又该对此负责?《中国经贸聚焦》记者近日通过多方走访调查发现,对于高尔夫球场的违建,投资者和地方政府往往各取其需,常常通过一系列精巧的运作来规避国家禁止建造高尔夫和别墅,以及在圈地方面的有关政策规定,达到双赢。

政策擦边球如何打

据记者了解,早在2003年国家就开始限制高尔夫球这个行业的发展。20041月,国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》,指出,一些地方高尔夫球场建设过多过滥,占用大量土地;有的违反规定非法征占农民集体土地,擅自占用耕地,严重损害了国家和农民利益;有的借建高尔夫球场名义,变相搞房地产开发。200612月,高尔夫球场项目正式被列入《禁止用地项目目录》。此后数年间,包括国家发改委、国土资源部在内的多个部委相继以“保护耕地”为由颁布近10项通知、要求等文件将高尔夫项目列入“禁批”之列。

禁令高压之下的高尔夫球场是如何突破层层关卡,在全国遍地开花的?

记者通过实地调查发现,高尔夫球场很多都是以“体育公园”、 “小球训练基地”、“高尔夫练习场”等名义报批,从而实现暗渡陈仓。

但不管以什么名义,整个高尔夫项目占地动辄好几千亩,而根据《土地管理法》,征用土地的总面积超过70公顷(1050亩)的必须报国务院审批。那么,这些土地又是如何取得的呢?

上海望源房地产开发有限公司董事长季宝红告诉记者,在他印象里,现在征地超过500亩就要报国务院备案里。

全国房地产经理人联盟研究院副院长陈宝存对《中国经贸聚焦》记者指出,一般来说,是先占地,然后再逐渐分块报批。“比如说500亩的土地,就499亩一批,尽量规避国家的审批。”

华中科技大学土地管理系副教授梁猛也对记者表示,高尔夫球场的土地性质应该是商业用地,而公园则是公益用地。“不同的土地性质肯定是由不同的层级来审批。”他同时强调,这一点肯定是没有错的。

在安徽六安,当记者询问当地是否有高尔夫球场时,许多市民都会直接告诉记者在金安区中店乡有一个高尔夫球场项目,不过还没建好。记者根据当地人的指引赶到时发现,这个项目的名称叫“




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