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港府如何管“三公经费”


来源于:CBF《中国经贸聚焦》 本刊梁兴奎

摘要:

 

倘若政府只会收钱不会用钱与管钱,根本就不够格。

截至201182日,内地共有92个中央部门公开了2010年度的“三公经费”,此举可谓半天云里长满草——破天荒。当民众以好奇眼光看时却发现,“晒”出动辄数亿元的账目,简单地几乎让人咋舌。反观香港,并未美其名曰“三公经费”,但是其账目透明公开早已是寻常事。

花公款“抠门”

在香港政府部门的财政支出与预算案中,压根就找不到所谓的“三公经费”,而是细化到行政会议、旅费等相关款项之中,如2009-2010年财年(当年41-次年41日),香港行政长官办公室财政支出8390万港元,其中行政会议支出1800万港元。在内地,财政部公布的数据显示,2010年中央本级“三公经费”决算支出为94.7亿元。

最典型的是公务用车。媒体报道称,目前,港府用6300多辆公务用车满足了近17万公务员的公事需求;内地有公务员1053万(加上内地特有的事业单位人员,共有公职人员4000多万人),官方称有公务用车200多万辆。香港公务员中配专车的不到40人,所有公务用车中普通车有1320辆;内地县处级以上官员多数有专车,奔驰、宝马有时仅能下嫁当地交巡警。

另一典型就是公款吃喝。港府的公务午宴及晚宴每次开支上限分别为每人350港元和450港元,中式宴会上只点6道菜,不能点鱼翅等昂贵食品或濒危物种,且吃剩的饭菜需打包带走。在518日的香港立法会上,香港民政事务局局长曾德成公布称, 2010年,港府高层公务应酬开支总额为1421.8万港元。日前公布的北京市政府2010年公务接待费支出约为91149万元,“抠门”、“大方”由此可见一斑。

按常理说,开豪车吃名菜,跑得快精力足,办事效率会更高,但是现实却恰好相反。据统计,香港公务员人数与GDP之比为0.8/百万美元,内地公职人员与GDP之比为6.7/百万美元;如果勉强按照公务员人数与GDP之比作为衡量政府公务员工作效率的指标,内地则大为逊色。

“晒”账单不遮掩

事实上,港府所花的每一分钱,都需要征求市民的意见,同时要将政府各部门的详细收支记载,制作成为小册子、网页,方便市民查询。

公开资料显示,香港特首曾荫权4年来外访活动共40次,所开支费用不足100万港元。如曾荫权赴美为香港一个驻美机构主持典礼时,往返机票是由自己承担的。内地舆论界与普通百姓,对曾荫权的节俭感到惊奇并大加赞叹;香港民众觉得习以为常,更有人质疑其外访开支不够细致,并指出,曾荫权休假期间在美国出席的典礼,虽然机票费用由自己支付,政府却还支出其他费用1.8万港元,这笔费用却没有交待详细去向。香港中文大学政治与行政学系教授曹景钧解释说,这种信息公开,是港府一个相当寻常的做法。

香港对于行政费用的监管,细化到了“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”,一个部门的支出预算报告往往上百页之长。但在内地,中央部门日前公布的“三公经费”,简单地不能再简单了,而且公布时拖拖拉拉唯恐见着“阳光”,如一些部门特意安排在半夜公布。至82日,外交部、国务院预防腐败局等10家中央部门还未公布。

分析人士认为,再遮掩也遮不住百姓雪亮的眼光。以国家税务总局日前公布的数据看,该局在2010年日均182万元的公务接待费,仅面额1万元的发票每天就得开182张,谁能想象其间会有多少让人惊悚的趣闻轶事。

更让人感觉匪夷所思的是,722日,昆明红十字会原常务副会长阮姮,因被指控贪污接受了昆明市盘龙区法院的审理。公诉机关指控,从2006年到2007年间,阮姮利用职务之便,多次到昆明一家四星级酒店消费,并购买了价值数千元的衣物、鞋子,以及价值上百元的内裤、香烟和酒水等,这些费用,均被其通过公务消费的方式报销。阮姮认为,她本人用公款消费、购买物品的行为,是为了更好地开展工作。

评论人士指出,“用公款买内裤……是为了更好地开展工作”,阮姮这种“强悍逻辑”言论,简直像开国际玩笑,似乎有意在挑战人们的想象力而为自己进行极限辩解。普通民众根本理不清楚“红十字会副会长的内裤”与“红十字会工作”之间有什么因果联系?自然会浮想联翩,难怪被戏称为“公款买内裤,毕竟遮不住”。用钱管钱并非易事

简言之,所谓“三公经费”问题涉及到一个如何收钱、用钱、管钱。倘若政府只会收钱不会用钱管钱,根本就不够格。这与一个普通人只知赚钱或只会花钱而不会理财的道理颇为相似,自己的开支形成一本糊涂账也不足为奇。

基于此,从港府的财政支出与预算全局看其对相关 “三公经费”的用与管,就会明白这是体制经过长期完善协调的结果。众所周知,香港公民在薪酬、福利、养老等方面的体制均比较优越。以公务员薪级而言,同一职系内各职级的薪酬按薪级表划分。最新参考数据显示,香港首长级薪级分8个等级,月薪从10.6-21.4万港元不等;警务人员薪级分59个等级,月薪范围为1.62-21.4万港元。据称,香港特首曾荫权目前年薪444万港币约合57万美元,比美国总统奥巴马40万美元的年薪还高,而中国内地高层领导的年薪老百姓则无从得知。




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