港府如何管“三公经费”
发布时间：2011-10-13 11:08:03 来源于：CBF《中国经贸聚焦》 本刊梁兴奎
摘要：
倘若政府只会收钱不会用钱与管钱，根本就不够格。
截至2011年8月2日，内地共有92个中央部门公开了2010年度的“三公经费”，此举可谓半天云里长满草——破天荒。当民众以好奇眼光看时却发现，“晒”出动辄数亿元的账目，简单地几乎让人咋舌。反观香港，并未美其名曰“三公经费”，但是其账目透明公开早已是寻常事。
花公款“抠门”
在香港政府部门的财政支出与预算案中，压根就找不到所谓的“三公经费”，而是细化到行政会议、旅费等相关款项之中，如2009年-2010年财年（当年4月1日-次年4月1日），香港行政长官办公室财政支出8390万港元，其中行政会议支出1800万港元。在内地，财政部公布的数据显示，2010年中央本级“三公经费”决算支出为94.7亿元。
最典型的是公务用车。媒体报道称，目前，港府用6300多辆公务用车满足了近17万公务员的公事需求；内地有公务员1053万（加上内地特有的事业单位人员，共有公职人员4000多万人），官方称有公务用车200多万辆。香港公务员中配专车的不到40人，所有公务用车中普通车有1320辆；内地县处级以上官员多数有专车，奔驰、宝马有时仅能下嫁当地交巡警。
另一典型就是公款吃喝。港府的公务午宴及晚宴每次开支上限分别为每人350港元和450港元，中式宴会上只点6道菜，不能点鱼翅等昂贵食品或濒危物种，且吃剩的饭菜需打包带走。在5月18日的香港立法会上，香港民政事务局局长曾德成公布称， 2010年，港府高层公务应酬开支总额为1421.8万港元。日前公布的北京市政府2010年公务接待费支出约为91149万元，“抠门”、“大方”由此可见一斑。
按常理说，开豪车吃名菜，跑得快精力足，办事效率会更高，但是现实却恰好相反。据统计，香港公务员人数与GDP之比为0.8人/百万美元，内地公职人员与GDP之比为6.7人/百万美元；如果勉强按照公务员人数与GDP之比作为衡量政府公务员工作效率的指标，内地则大为逊色。
“晒”账单不遮掩
事实上，港府所花的每一分钱，都需要征求市民的意见，同时要将政府各部门的详细收支记载，制作成为小册子、网页，方便市民查询。
公开资料显示，香港特首曾荫权4年来外访活动共40次，所开支费用不足100万港元。如曾荫权赴美为香港一个驻美机构主持典礼时，往返机票是由自己承担的。内地舆论界与普通百姓，对曾荫权的节俭感到惊奇并大加赞叹；香港民众觉得习以为常，更有人质疑其外访开支不够细致，并指出，曾荫权休假期间在美国出席的典礼，虽然机票费用由自己支付，政府却还支出其他费用1.8万港元，这笔费用却没有交待详细去向。香港中文大学政治与行政学系教授曹景钧解释说，这种信息公开，是港府一个相当寻常的做法。
香港对于行政费用的监管，细化到了“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”，一个部门的支出预算报告往往上百页之长。但在内地，中央部门日前公布的“三公经费”，简单地不能再简单了，而且公布时拖拖拉拉唯恐见着“阳光”，如一些部门特意安排在半夜公布。至8月2日，外交部、国务院预防腐败局等10家中央部门还未公布。
分析人士认为，再遮掩也遮不住百姓雪亮的眼光。以国家税务总局日前公布的数据看，该局在2010年日均182万元的公务接待费，仅面额1万元的发票每天就得开182张，谁能想象其间会有多少让人惊悚的趣闻轶事。
更让人感觉匪夷所思的是，7月22日，昆明红十字会原常务副会长阮姮，因被指控贪污接受了昆明市盘龙区法院的审理。公诉机关指控，从2006年到2007年间，阮姮利用职务之便，多次到昆明一家四星级酒店消费，并购买了价值数千元的衣物、鞋子，以及价值上百元的内裤、香烟和酒水等，这些费用，均被其通过公务消费的方式报销。阮姮认为，她本人用公款消费、购买物品的行为，是为了更好地开展工作。
评论人士指出，“用公款买内裤……是为了更好地开展工作”，阮姮这种“强悍逻辑”言论，简直像开国际玩笑，似乎有意在挑战人们的想象力而为自己进行极限辩解。普通民众根本理不清楚“红十字会副会长的内裤”与“红十字会工作”之间有什么因果联系？自然会浮想联翩，难怪被戏称为“公款买内裤，毕竟遮不住”。用钱管钱并非易事
简言之，所谓“三公经费”问题涉及到一个如何收钱、用钱、管钱。倘若政府只会收钱不会用钱管钱，根本就不够格。这与一个普通人只知赚钱或只会花钱而不会理财的道理颇为相似，自己的开支形成一本糊涂账也不足为奇。
基于此，从港府的财政支出与预算全局看其对相关 “三公经费”的用与管，就会明白这是体制经过长期完善协调的结果。众所周知，香港公民在薪酬、福利、养老等方面的体制均比较优越。以公务员薪级而言，同一职系内各职级的薪酬按薪级表划分。最新参考数据显示，香港首长级薪级分8个等级，月薪从10.6万-21.4万港元不等；警务人员薪级分59个等级,月薪范围为1.62万-21.4万港元。据称，香港特首曾荫权目前年薪444万港币约合57万美元，比美国总统奥巴马40万美元的年薪还高，而中国内地高层领导的年薪老百姓则无从得知。
（责任编辑：CBF《中国经贸聚焦》 本刊梁兴奎）
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