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反思天津大爆炸


发布时间:2015-09-07 14:44:13    来源于:CBF聚焦网

摘要:从消防体系羸弱到危化品管理混乱,从监管职责不清、官商勾结到政府危机应对水平低下,天津爆炸暴露出了一系

发生在天津的一场大爆炸,令举世皆震,也让其颇能代表整个中国的非正常一面暴露在公众面前。

8月12日晚23时34分左右,天津滨海新区一处危险化学品物流仓库发生爆炸,随后引起周围多家工厂更强烈的二次爆炸,中国地震台网速报显示,第一次爆炸近震震级约2.3级,相当于3吨TNT,相隔仅30秒后的第二次爆炸近震震级约2.9级,相当于21吨TNT。

据@天津发布,至8月27日,事故已致139人遇难,并已全部确认身份。其中公安消防人员21人,天津港消防人员63人,其他人员47人。

在这起事故中,有人哀叹那些“最美逆行”的消防员生命的逝去,虽然这些牺牲或许本可以避免;有人不满于播放韩剧的天津媒体和一问三不知的发布会,正是当地官方的应对迟钝和消息公开不及时,一度让各种谣言漫天;还有更多的人对危化品管理混乱,涉事的瑞海国际物流背后复杂的官商勾结,以及地方政府与国企间相互卸责深感愤怒。

查办责任人自然必不可少,但却非全部。就事故暴露出的种种问题进行全面反思,并从根本上加以解决,唯其如此,每一次事故才有望不成为下一次灾难的预演。

检讨消防体系

官媒报道称,天津这次爆炸是至少从1949年迄今,消防员伤亡最惨重的一次。如何检讨消防体系当是首当其冲。

中国的消防员主体为现役武警官兵,根据兵役制度,服役期两年。也就是说,一名普通消防员进入部队后,刚刚积累了2年经验,如果不能转士官,就面临退伍。即使能转为士官,长远来看职业发展前景也比较狭窄,许多经验丰富的消防员往往在黄金从业年龄就选择离开这一行业。兵役化将消防员职业定义成一种短期的服役职业,这决定了消防员永远年轻也永远经验不足的特点。严重削弱了这个群体本应该具有的反应与处置力,因此也容易出现种种安全问题。

相比之下,像日本的消防署不是军事化编制,而是属于公务员,保证了队伍的稳定。同时,日本全国共有包括一所国立“消防大学”在内的48所消防大学和消防学校,消防员必须科班出身,消防干部必须“消防大学”毕业或经过高级研修。一般的消防队员,则必须进入各地政府办的公立消防学校,接受6个月的专业训练。从而保证了消防队伍的专业化。

在此次众多遇难的消防员中,还有不属于消防编制内的由天津港消防部门雇用的合同制消防员。据悉,他们也是最早赶赴现场扑救的消防人员队伍之一。这些遇难消防员的家人之前曾公开质问:自己的亲人为何没有被列入官方的死者和失踪者名单。

8月16日,国务院总理李克强到天津后已安抚港口消防员家属对于得不到公正抚恤的忧虑,并向媒体保证对所有消防员一视同仁。

而这些消防员特别是合同制消防员是否获得过扑灭化学火灾的适当培训,现场处置有无问题,疑问也同样存在。媒体报道称,现场并无人告知他们有不能沾水的危险化学品,消防员就按照正常途径用水来救火,随后便发生了两次爆炸。8月18日,赶赴天津的核生化救援部队基本确认,是仓库内金属钠遇到水后引发爆炸。

由天津的这一次火灾和几十位牺牲者的生命,应该唤起人们对于中国消防体制的思考:如何去军事化,实现职业化;如何去勇敢性,实现科学性。建立专业的消防院校,培养专业消防人才。

化工围城

需要反思的还有危化品项目与居民区之近,以及危化品管理混乱的现状。

《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)第19条规定,危化品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危化品储存设施(运输工具加油站、加气站除外),须与居住区、商业区、学校等场所保持安全距离。但是,该条例仅规定了八类区域,具体到安全距离应为多少合适,仍是由相关行业标准明确。

根据《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》(GB18265-2000),其规定了8类危化品,瑞海物流仓储业务占据其中7类,包括易燃固液体、自燃物品、氧化剂、毒害品和腐蚀品等。

《要求》根据面积,区分了大、中、小三类仓库,分别指大于9000平方米,550到9000平方米之间,以及小于550平方米。其中,大中型危化品仓库应与周围公共建筑物、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等距离至少保持1000米。

根据环评报告,瑞海堆场项目占地46226.8平方米,远超过9000平方米的要求。然而,即使依然按照1000米安全距离来算,也未达到要求。其距最近居民区甚至不足600米!

事实上,这种情形不仅在天津存在。随着经济发展、人口聚集、城市膨胀,一些新区产业导入与人口流入相辅相成,在繁荣经济的同时出现了化工厂、危险品仓储与居民区交织存在的局面,不少都存在安全防护距离不足的问题。而近年来化工企业安全事故频发,危险品爆炸、泄露事件也频频殃及周边居民小区。

此外,根据《危险化学品安全管理条例》第25条,对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危化品,储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况,报所在地县级政府安监部门(在港区内储存的,报港口行政管理部门)和公安机关备案。

然而爆炸事故发生后,瑞海却迟迟拿不出仓库内危化品的种类、数量详细清单,海关数据存在与企业负责人提供的信息出入较大等问题。直至8月17日公安部消防局副局长牛跃光证实,爆炸事故现场共存放有硝酸铵800吨左右、硝酸钾500吨左右、氰化钠700吨左右,现场累计存放危险化学品3000吨左右。

甚至在爆炸前,瑞海有半年多没有危化品运营资质但仍正常运营。工商登记信息显示,2014年4月,瑞海公司才首次获得天津市交通部门批复的危化品经营资质,有效期至2014年10月16日。而该公司正式获得港口经营许可证(可经营危化品相关业务)是在2015年6月,也就是说,从2014年10月至2015年6月的8个月中,该公司没有经营危化品的资质。

监管真空与官商勾结

天津爆炸事故暴露出地方政府与国企权责不清,出事后又互相推诿的问题。

据称,天津港在天津是“一方诸侯”,也是一个“独立王国”,地方政府对天津港的控制能力很弱。天津港原来隶属于交通运输部管理,后来转制成为企业,人事任免权归地方,业务指导归交通部,天津港归天津市交通委管。天津港的权力仍然很大,在它的港区地盘内,别的地方政府部门很难插手它的具体业务。

2004年改制后的天津港不再具有土地的行政管理职能,然而,正是在它的地盘内,2012年注册的瑞海公司却在极端时间内疯狂成长,成为天津口岸危化品货物集装箱业务的大型中转、集散中心。

作为国家级项目的天津滨海新区亦如此,其他省市以各种名目建立的大量“新区”,权责不清问题恐更深重。

与很多事故一样,其背后往往指向严重的官商勾结。瑞海之所以能在安评、环评环节和取得危化品经营许可证、港口经营许可证等上面一路畅通无阻,也正得益于其复杂的政商关系资源。有媒体发文直接点名该公司背景不一般,更有传言称涉事企业与高层有牵连。

8月18日,官方证实,瑞海公司董事长于学伟、副董事长董社轩等10人,已于13日被控制。

报道称,于学伟、董社轩二人利用他们的政治关系,拿到仓库选址的政府批准,尽管选址明显违反了禁止在居住区1公里距离内存放危险化学品的规定。于学伟曾是一家国有化工企业的高管,董社轩则是天津港公安局原局长董培军的儿子。瑞海是这两个人在2012年成立的,他们是瑞海的实际大股东。于学伟承认他用表弟李良的名字持有该公司55%的股份,董社轩用一个高中同学的名字持有公司45%的股份。

“第一家安评公司说距离居民楼太近,”34岁的董社轩说,他所指的居民楼遭到严重破坏,所有的人目前都已搬出。“后来又换了家安评公司,结果就弄下来了。”

董社轩的父亲董培军,据披露“能量很大,多次被告,平安过关,与(已落马的原天津市公安局局长)武长顺的关系很好”。去年患癌症去世的他,在去世前已因涉嫌滥用职权为亲属牟利以及贪污受贿被相关部门调查。但随着调查期间不治身亡,相关线索中断。

此外,8月18日,中纪委发布消息称,国家安监总局局长、原天津市副市长杨栋梁因“涉嫌严重违纪违法”接受调查。杨是否与天津爆炸有关目前不得而知。但正是由他2012年9月签署施行的《危险化学品许可证管理办法》规定,取得港口经营许可证而不需要危化品许可证即可从事危化品经营活动,为包括瑞海等危化品仓储企业打开了方便之门。

8月16日,李克强表示,这次事故要“彻查追责,给历史一个交代”。8月20日的中共中央政治局常委会会议上,中共总书记习近平也称要彻查天津港爆炸事故责任并严肃追责。

天津市委代理书记、市长黄兴国8月19日在称自己“对事故负有不可推卸的领导责任”的同时,承诺将对瑞海进行彻底及透明的调查。他说,“涉事的不管他是什么人,有什么样的关系,都要一查到底。”

8月27日,检察机关已分别以涉嫌玩忽职守罪对天津市交通运输委员会主任武岱、天津港(集团)有限公司总裁郑庆跃等10人立案侦查并采取刑事强制措施,以涉嫌滥用职权罪对交通运输部水运局副巡视员王金文立案侦查并采取刑事强制措施。这11人中有7人为副厅级以上官员。

舆论危机

纵观此次灾情面前,当地政府的应对和表现亦着实乏善可陈。

天津被贴上“一个没有新闻的城市”的标签,在本次大爆炸中表现得淋漓尽致。爆炸发生当晚至次日,当地电视台没有这起特大事故的报道。更不可思议的是,在随后长达4小时的时间里,天津卫视播出了一部动画片和一部名为《糟糠之妻俱乐部》的韩国电视剧。

就像之前应对灾难的举措一样,当地官方设法封锁说明政府似乎有错的报道。迅速开始了所谓的打击谣言行动,很多关于事故的帖子在网上被迅速删除。

官方媒体主要集中发表有关救援行动的感人文章。但对于设法了解事故的中国人来说,看到大量获得官方认可的纪念活动和救援故事,而没有任何有关事故原因的有力报道,令人感到沮丧。

第一次新闻发布会,天津当地分管安全的副市长没有出席,安监部门也没有官员出席,对起火爆炸的原因、经济损失均无回应,尤其是直播的发布会竟在记者提问环节中断。

在前六次的新闻发布会上,对情况一知半解的天津官方发言人慌乱搪塞,动不动就说,“不清楚”、“不知道”、“不掌握”,令公众十分不满;而官员在发布会上表现出的缺少人文关怀的姿态,更是激起众怒。8月16日第六次新闻发布会上,有记者提问谁负责统筹指挥救援,官员回应“将尽快了解情况”,也就是说,灾难发生4天多了,谁负责统筹指挥救援都不清楚。

8月17日,财经网无界新闻发表的评论员廖保平的文章《天津不应该成为国家危机应对的塌陷地》,痛批天津此次处理事故的能力和水平,如处在上个世纪,非常不符合一个直辖市应有的水平,甚至可以说,天津已经成为国家危机应对的塌陷地。以致中央不得不出面给它站台,李克强亲自赶赴天津善后,做了很多本该天津市分管安全的副市长该做的事。

凡此种种,也导致了公众对于政府的严重不信任,以及各种谣言四起,引发了舆论上的“次生性灾难”。以至于李克强都不得不说,“权威发布一旦跟不上,谣言就会满天飞。”

链接:近年来企业重大爆炸事故

2015年8月22日
山东润兴化工爆炸
山东桓台县润兴化工科技有限公司一分离器着火并发生爆炸,事故目前已造成1死9伤。

2015年4月6日
古雷px项目两度爆炸
福建省漳州腾龙芳烃二甲苯装置发生漏油着火事故,引发装置附近中间罐区(2)3个储罐爆裂燃烧。这是古雷px项目第二次爆炸。2013年7月30日,该项目曾发生焊缝开裂闪燃。

2014年8月2日
昆山铝粉尘爆炸
江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司铝粉尘爆炸事故,造成142人死亡、91人受伤。

2013年11月22日
青岛输油管泄漏
青岛经济技术开发区内中石化管道公司输油管线破裂,造成原油泄漏。事故共造成62人遇难,受伤136人。

2012年8月27日
广东英德爆炸事故
广东省清远英德市龙山水泥公司矿山炸药爆炸事故,造成10人死亡,18人受伤。

2011年11月14日
西安街头爆炸案
西安嘉天国际大厦地下的门面房液化气爆炸,造成10人死亡,37人受伤。

2011年11月1日
贵州福泉炸药车爆炸
贵州福泉高速,一辆运输炸药车在高速匝道口未按规定运输线路行车和违规停靠引发爆炸。事故造成9人死亡,约有300人受伤。

2010年8月16日
伊春烟花厂爆炸
黑龙江伊春振兴烟花厂无证违规生产发生爆炸。共造成33人死亡、3人失踪、153人受伤住院,其中重伤14人。

2010年7月28日
南京栖霞区工厂爆炸
区内一塑料厂乙烯泄漏爆燃,并引发大火。 共造成13人死亡,120人受伤。

2010年7月16日
大连输油管道爆炸
大连新港一艘30万吨级外籍邮轮泄油引发输油管道起火爆炸,1500吨原油流入海中,1名消防战术救灾殉职。

2010年2月25日
河北淀粉厂爆燃事故
河北秦皇岛市抚宁县骊骅淀粉公司燃爆事故,死亡19人,49人受伤,其中8人伤势较重。

2010年1月7日
兰州石化公司爆炸
中石油兰州石化公司303厂重大爆炸事故,6人遇难。

2008年8月26日
广西宜州化工事故
广西维尼纶集团有机车间不合格生产发生爆炸事故,共造成20人死亡,60人受伤。

(责任编辑:CBF聚焦网)

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