中澳自贸协定解读
发布时间：2014-12-02 13:17:56 来源于：CBF聚焦网
摘要：全球第二大经济体中国将向澳大利亚的农产品和服务业敞开市场，澳大利亚也将放宽中国对澳丰富资源的投资限制
中国国家主席习近平与澳大利亚总理阿博特（Tony Abbott）11月17日在堪培拉举行会谈，双方共同宣布实质性结束中澳自由贸易协定谈判。这意味着历经近10年努力，中澳自贸谈判终成正果。
全球第二大经济体中国将向澳大利亚的农产品和服务业敞开市场，澳大利亚也将放宽中国对澳丰富资源的投资限制。这一具有里程碑意义的协议，将在未来数年给两国民众和经济发展带来诸多利好。
澳农产品成最大受益者
根据协定，澳大利亚对中国所有产品关税最终将全部降为零，中国对澳大利亚绝大多数产品关税最终将降为零。其中，超过85％的澳大利亚出口产品在协议生效后就将立刻实现零关税，4年内该比例将提高至93％，到协定全面实施时95％的澳产品将实现零关税。
澳大利亚农产品显然是最大受益者。中澳两国农业的发展水平差异较大，由于中国国内需求增长，特别在中国食品安全问题日益突出的背景下，借助于关税的逐步取消，将有更多澳大利亚优势农产品进入中国。
比如，澳大利亚乳制品在4-11年内出口中国的关税将降为零。据澳大利亚驻华大使馆商务参赞杜大维（David Dukes）对《中国经贸聚焦》记者介绍，2008-2013年澳洲对中国乳制品出口已经翻了一番，去年出口额达3.51亿澳元，而中国目前对澳乳制品实施约10％-15％的关税。“自贸协定势必将增加澳大利亚乳制品的竞争优势，缩小同已与中国签署自贸协定的新西兰的差距。婴幼儿配方奶粉等主要出口乳制品的份额有望加大。”
对于其他重要出口农产品包括牛羊肉、羊毛、葡萄酒等同样如此。杜大维告诉记者，过去一年澳大利亚对中国的牛肉出口量就增加了3-4倍，2013年达15.3万吨，价值7亿多澳元。在9年内中国将免去对澳进口牛肉的关税，目前其税率为12％-25％。有业内人士另外表示，随着4年内将免除14％-30％的关税，澳大利亚葡萄酒在华进口量也有望爆发，甚至可能超越法国位居第一。据悉，目前法国葡萄酒在中国的市场占有率约40％，澳大利亚在17％左右，今年1-9月，澳大利亚萄萄酒进口额为1.82亿美元。
杜大维还认为，近年已在逐步开拓中国市场的澳洲水果蔬菜的出口会有很大发展余地，此外，海鲜也将是重要增长点，“比如龙虾目前是15％关税，4年内将停止征收。过往那些在人们看来有些奢侈的产品，在零关税后价格可能变得平易近人。”
不过，农业在澳大利亚出口贸易中所占体量很小，关税问题的解决对促进澳经济的作用或仍有限。澳大利亚外事与贸易部数据显示，去年澳大利亚农业对华出口额仅有36.8亿澳元，仅占商品出口总额的3.89％。去年第一大出口农产品羊毛的出口额为19亿澳元，而矿产品中仅铁矿石的出口额就高达526.5亿澳元。
中澳自贸协定明确，澳大利亚各种资源和能源产品也会实现零关税，包括在协议生效后立即取消从澳洲进口氧化铝8％的关税，取消焦煤3％的关税，热能煤6％关税则将在两年内取消等。据悉，澳大利亚是中国最大的煤炭进口国，2013年进口8800万吨，占全部煤炭进口的30％。中国的焦煤进口更是一半来自于澳洲。
但业内人士分析表示，这对已经实行零关税的铁矿石行业影响不大，随着今年中国经济增长明显放缓，国内港口的铁矿石、煤炭和棉花库存极大，对澳大利亚矿产品的需求也相应减少。
杜大维则认为，自贸协定对部分资源品“锁定零关税”非常重要，“因为之前零关税并不代表将来就能零关税”，“虽然目前中国对各类资源需求不是太旺盛，但应该将眼光放得更长远些，未来包括中国在内的东北亚国家仍将是澳大利亚矿产出口的重要市场，澳矿业公司对中国市场依然有充足信心。”
服务业准入是突破
除商品贸易外，在杜大维看来，中澳自贸协定的最大突破在于服务行业的市场介入条款，这是中国第一次将服务业开放比较充分和具体地写入自贸协定中。
“服务业是澳洲经济占比最大的领域，在中国经济中也占据越来越重的份量，两国在该领域打开大门，对各自经济发展都将起到积极作用。”
这些服务业方面的条款包括：在华允许澳方成立100％外资的旅行社、酒店、餐厅、房地产公司、环境治理公司、研发公司等；扩大中国学生留学澳大利亚的学校选择；澳大利亚的建筑公司和设计公司可以在华承包更多更大的工程项目；扩大律师事务所合作；允许澳大利亚矿业公司在中国中西部提供更广泛的采矿服务；中国的服务供应公司到澳，可以享受与澳大利亚和韩国、日本自贸协定里类似的待遇。
特别是金融领域，中国就透明度、官方决策程序、许可审批速度等作出了承诺。还有允许澳保险公司参与中国汽车第三方保险等。此外，11月17日，中国人民银行还与澳大利亚储备银行签署了在澳建立人民币清算安排的合作备忘录，同时两国央行同意将人民币合格境外投资者（RQFII）试点地区扩大到澳大利亚、扩大澳洲央行在中国银行间债券市场投资额度等。
杜大维称，“澳大利亚非常欢迎人民币国际化举动，去年中澳双边贸易额达1500亿澳元，如果相当部分贸易活动能够以人民币直接结算，将为两国企业提供很大便利，并避免多次汇兑带来的损失。”事实上，澳大利亚建立人民币清算系统的野心不仅限于贸易结算，随着双边投资的增加，人民币也被认为将会在其中发挥重要作用。
有分析认为，相比澳大利亚在自贸协定中获得的农产品、矿产资源输出的关税优惠和服务业开放准入，中国从协定中获利较多的是制造业，包括澳大利亚将免除澳消费者为中国服装、鞋类、汽车部件、汽车和电子产品支付的10亿元关税。数据显示，2014年1-9月，澳大利亚从中国进口总额为207.6亿美元，其中61.8％是机电产品、纺织品和家具玩具制品。
总体而言，自贸协定对中国经济是利好，不会对国内产业造成太大冲击。中国驻澳大利亚大使马朝旭也指出，中澳经济在结构上存在很强的互补性，给双方经贸合作提供了巨大空间，自贸协定有利于进一步深化双边经贸关系，实现互利共赢。
放宽投资门槛
而在中国诉求的关键领域投资领域，根据协定，澳大利亚对于来自中国的私营企业投资的外资审查门槛，将大幅从2.48亿澳元放宽到与澳洲其他自贸协定等同的10.78亿澳元（约合57.02亿元人民币），这意味着投资额在此之内的项目将不必接受审核。澳政府对中国私人投资者对农业土地的投资免审上限仍为1500万澳元，对农业企业投资免审上限为5300万澳元。
此外，对于来自中国国有企业的投资项目，不论投资规模大小都需要经过澳大利亚外国投资审查委员会（FIRB）的审查。
杜大维强调，“大部分投资项目都不会超过10亿多澳元的上限，因此它们都将不需要再经过审查。在过去几年里，绝大多数对澳投资项目也都获FIRB审查通过，只有极少数才被要求有附加条件。而澳洲对所有国家国企对澳投资项目都要求进行审查，此项规定并非专门针对中国。”他并表示，相比其他国家，目前中国在澳投资额还不大，希望中国能继续提高对澳投资额，使澳洲成为中国对外投资的主要目的国。
杜大维还对《中国经贸聚焦》记者指出，从贸易到投资，中澳自贸协定其实不单单是一个国际协议，也是一个平台，它指定了一种内置机制，包括三年进行首次复议，这将在今后允许双方在对等和互利双赢基础上，推动更进一步的开放和市场准入的扩大。
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