意大利减税求生
发布时间：2014-12-02 11:25:43 来源于：CBF聚焦网
摘要：伦齐的措施是一场豪赌，意大利的未来没有B计划。
意大利曾经被认为欧洲文化的起源和中心，不过这样的光环早已逝去，现在的意大利是欧洲不折不扣的“麻烦中心”之一。
所谓的“麻烦”来源于意大利居高不下的政府预算和债务。根据欧盟委员会在10月15日发布的数据，意大利政府债务占GDP比例在2014年上半年达到了3.8%，不仅超过了欧盟3%的上限，也高于去年同期3.5%的水平；同时，意大利的公共债务与GDP之间的比例字2013年达到了132.6%的高位以来一直没有明显变化，让欧盟委员会对意大利的经济压力充满了担忧。
不过意大利人似乎并不担心，就在欧盟公布意大利“超额赤字”几天后，意大利政府就宣布在2015年要减税180亿欧元的计划，该计划在11月初得到意大利总统乔治•纳波利塔诺（George Napolitano）的批准。总理马泰奥•伦齐（Matteo Renzi）表示希望意大利能够以此来摆脱经济停滞不前的状况。
兑现承诺
“这是意大利有史以来最大的减税计划。”伦齐表示。大规模的减税计划也包括了多个方面：约有65亿欧元用于削减饱受各路投资者批评的地区劳动税； 100亿欧元用于减少低收入者或特殊人群的税收；比如：意大利1-3岁孩子的母亲将会享受到每人每月80欧元的税收优惠；还有约10亿欧元用于为新员工提供的长期全职劳动合同的企业的减税措施，最后的5亿欧元将用于救助意大利贫困家庭。
“这个计划实施后，一个年薪为两万欧元的意大利人每个月的净收入从1200欧元上升到1350欧元，想一想吧，他们可以用这多出来的钱干什么？当然是买更多想要的东西。”伦齐政府经济政策顾问约拉姆•古特盖尔德（Yoram Gutgeld）说，“这是一次针对中低收入者的大规模减税，我相信你很难在其他欧盟国家找到相类似的案例。”
古特盖尔德还表示减税计划，尤其是削减地区劳动税（地方政府征收向企业征收的劳动税），可以大幅削减企业的用人成本，“企业雇佣一个年薪两万欧元的工人的月成本将会为2200欧元降低至1650欧元”。
这条措施再加上为雇佣长期员工的企业提供的优惠税毫无疑问对意大利改善就业市场起到推动作用——意大利经济部长皮尔•卡洛•帕多安（Pier Carlo Padoan）在2014年11月初表示减税计划能在意大利创造80万个新工作岗位，同时也能鼓励公司“加大投资，提振就业”。
这是2014年2月成为意大利总理的伦齐上任以来的第一个大规模经济刺激。当然，年轻的总理颁布此刺激措施并非一时脑热，早在2014年3月份，伦齐就向意大利中低收入者和中小企业承诺会在收入税和地区劳动税方面进行改革。一个月后，意大利政府就先行制定出了总额30亿欧元的地区劳动税减税计划（算在现在的65亿预算之中）并逐步在意大利各地推进开来。
“我相信伦齐有关收入税和企业税的计划是正确的。”罗马路易斯大学经济学教授斯蒂凡诺•曼佐奇（Stefano Manzocchi）在3月份表示。在伦齐颁布具体的减税措施之后，他表示这样的措施可以刺激意大利自金融危机以来就一直处在低谷的消费水平，从而刺激经济增长。
显然，在伦齐和其支持者看来，对于自2008年以来已经三次陷入经济衰退的意大利来说，经济刺激是十分必要的。更需要说明的是，这次意大利的经济刺激不仅仅是规模庞大，还涉及到了地区劳务税等以前鲜有触及的领域，因此古德盖尔特表示伦齐政府的措施显示了他们的决心，可以说是一颗“经济原子弹”。
博弈欧盟
不过，欧盟却担心这颗“原子弹”不好控制，会对意大利经济造成负面影响从而影响整个欧洲的经济复苏。尤其是在欧洲经济再次陷入困境的今天，欧盟委员会自然对欧元区第三大经济体、同时也是债务-GDP之比最高的意大利的一举一动保持密切关注。
意大利政府在10月下旬向欧盟委员会上交了自己2015年的财政预算，为了能够让自己达到欧盟的财政赤字标准，意大利在新预算中从其他方面扣除了150亿欧元的花费，但是为了这次减税计划而增添的110亿欧元债务仍然引起了欧盟的注意，同时，意大利政府要求欧盟能够降低要求，允许意大利在2015年将政府赤字占GDP的比例降低0.1%，而在今年4月，欧盟给出的要求为降低0.7%（后改为0.5%）。
“意大利的政府赤字和债务问题一直都是欧盟所关注的对象，我们希望意大利政府能够拿出更多的诚意来表现出他们在这方面的努力。”欧盟副主席于尔基•卡泰宁（Jyrki Katainen）表示。很显然，欧盟对于意大利明年的政府预算并不满意。
“我们完全尊重欧盟有关政府赤字和公共债务与GDP之比的限制。”伦齐说，“但是对于意大利来说，目前不景气的经济形势是我们要着重关注的问题，如果我们能够摆脱GDP的颓势，我们的政府赤字占GDP之比也会随之下降。”
这不是伦齐第一次与欧盟委员会唱反调，自上任以来他一直都是欧盟和德国奉行的节俭主义的反对者。他与法国总统奥朗德、英国首相卡梅伦组成一个“联盟”，总是时不时地批评欧盟推崇的节俭主义和政府预算结构改革是阻碍意大利等国经济发展的一个因素，或是一同为不推行改革成为欧盟的抨击对象。
伦齐与欧盟之间的博弈在欧盟新主席、前卢森堡首相让-克劳德•容克（Jean-Claude Juncker）11月1日就任后达到顶峰。也许是新官上任三把火，容克上任后立即向较为年轻的伦齐和卡梅伦“开火”，认为他们缺乏政治经验和国际眼光，在削减政府赤字方面没有考虑到其他欧盟成员国的利益。39岁的伦齐则还击称欧盟委员会充满了官僚主义，导致很多建设性的意见无法通过，卡梅伦也随后参战。双方的“唇枪舌剑”知道11月8日曝出卢森堡在容克任期内有降低公司税率帮助外国企业逃税的行为后才告一段落。
尽管如此，欧盟委员会对于意大利的“诉求”还是给予了充分的考虑并在11月3日同意了意大利（以及法国）的预算提案。卡泰宁称意大利的赤字占GDP比例还是在欧盟标准以内，比法国要强很多，因此欧盟的重点仍在法国身上。
当然，这样的批准也是建立在意大利让步的基础上，伦齐承诺在2015年将政府预算占GDP比例降低“0.3%以上”，并为此新削减了45亿欧元的支出预算。
伦齐的豪赌
“我们很感谢（意大利等）成员国对于我们的关注给予了建设性的反馈，我们暂时还未发现修改过的预算中有什么不足之处。”卡泰宁在11月3日对外宣称。
这样的表态似乎说明欧盟对于意大利的预算和经济政策并不是完全的赞同。11月6日，欧盟委员会将意大利2015年的GDP增长预期从1.2%下调至0.6%，似乎也在佐证欧盟的担心。欧盟在报告中指出意大利应当增加出口来增加自己的经济活力，表明欧盟并不相信仅靠减税就能够拯救意大利经济于水火之中。
尽管伦齐认为靠外需来推动经济恢复会导致意大利经济基础变得薄弱，但是他也承认仅靠减税是不够的，早在3月份提出减税的计划的时候，伦齐就强调说减税措施仅仅是劳动市场改革的一部分，而古德盖尔特所说的“经济原子弹”，也仅仅是伦齐政府改革意大利经济的第一枚核武器。
“在过去的几年中，意大利的企业在裁员方面面临着很大的困难，他们不敢与员工签订长期合同，让很多意大利的年轻人只能靠着无保障的短期合同工作。”意大利媒体报道说，“在最近几年中，意大利有80%的工作者曾经签订过各种各样的临时合同。”
据悉，意大利立法机构正在着力修改劳动法，消除企业的后顾之忧。但是这样的措施在实施时注定会受到重重阻挠。除了来自欧盟的压力外，意大利国内的反对声也不小，伦齐领导意大利民主党内部就有人反对他的改革措施，尤其是地方政府领导，因为减少地区劳务税等措施触及了他们的利益。
伦齐在推出减税计划后就开始着力替换党内的议员，似乎要下定决心扫除障碍，推行改革。不过人们对他力主的措施能起到什么样的效果有所顾忌，意大利劳工总联合会领导人苏珊娜•卡姆索（Susanna Camusso）警告说“减税和削减政府开支的组合会将国家困在衰退的状态中”，因此“无法给劳动者带来长久的利益”，与她持相同观点的是贝伦贝格银行伦敦分部经济学家克里斯蒂安•舒尔茨（Christian Shultz）。
“经济刺激计划无法解决结构性问题或激发经济的长期增长潜力。”舒尔茨说，“但它的确提高了公共债务，对于意大利来说，这是一个严峻的问题。公司和企业也许会因为担心意大利政府在未来会因为债务过高重新提高税收，那么他们会将钱存起来，而不是按照伦齐设想的那样去投资和消费。因此伦齐的措施是一场豪赌，意大利的未来没有B计划。”
而在前高盛经济学家吉姆•奥尼尔（Jim O’Neill）看来，意大利的结构问题不仅仅体现在债务过高和政府预算不平衡，其根源是它身处麻烦不断的欧元区。“我有一个疯狂的想法。”奥尼尔说，“如果意大利能退出欧元区，也许它的日子能好过一点。”
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