从佛山探寻经济发展模式
发布时间：2014-09-02 12:30:11 来源于：CBF聚焦网
摘要：结构性问题必须用结构性的方法解决，不能一刀切。
2012年，佛山人均GDP达到14828美元，超过北京和上海，属于世界银行界定的“高收入”（人均GDP超过12616美元）城市。
作为广东第三大城市，佛山因“武术之乡”闻名，武术宗师黄飞鸿、咏春宗师叶问、截拳道创始人李小龙或出生、或祖籍在佛山，但鲜为人知的是，佛山的一系列经济数据也毫不逊色——
城市化率超过94%；固定资产投资占GDP比率在过去10年里保持在30%左右，而全国平均水平持续攀升，2012年达到70%，2013年则为78%。
历时一年半，在国家发改委学术委员会秘书长张燕生带领的此次调研中，我们发现，佛山的成功与地方政府权力下沉有很大的关系。同时，与中国其他城市一样，目前佛山面临转型升级的难题。
地方政府权力下沉
被称为“中小企业之都”的佛山，经济以制造业为主，民营企业业绩亮眼——贡献了佛山61%左右的GDP和93%的工业产出。在佛山，平均每20个居民就拥有一家民营企业。
发展民营企业这一模式在中国并不少见，值得注意的是，早在人民公社垮台初期，佛山就把土地控制权下放到村镇。因此，当地村镇可以放手发展乡镇企业，之后乡镇企业慢慢转化为民营企业。
佛山紧邻广州，离香港也较近。佛山通过香港与全球供应链相连，形成了下属30个专业镇，相互竞争与合作，比如家电专业镇北滘镇、陶瓷专业镇南庄镇、不锈钢名镇澜石镇、家具商贸之都乐从镇、内衣名镇盐步镇、制袜之乡里水镇、花卉第一镇陈村镇、木工机械重镇伦教镇等。
我在与佛山市长讨论的时候，问他（佛山成功）有什么秘密，得到的答案就是没有秘密。佛山没有资源，也不是什么省会城市，又不是特区，市长说唯一的优势就是面对市场。
从1978年以来，佛山的工业占GDP的比重增加了11个百分点，从51%增加到62%。然而，全国工业占GDP的比重却从48%降到45%。
现在佛山面临制造业的转型，这是非常严峻的挑战。很多工厂在内迁，佛山怎么办？这个完全依靠制造业、中小企业发展起来的城市，正面临劳工成本、资本金、环境等各方面压力。佛山是中国的一个缩影，中国是世界工厂，将来怎么办？
结构性问题严重
汪洋主政广东时，力推“腾笼换鸟”政策，具体是指：珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地第二、第三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。
对于佛山而言，经济结构要提升，实现产业升级，产业重心要向服务业转型，向高增加值产业转型，CBD（中央商务区）的建设也就顺理成章了。在2008年全球金融危机之时，两座新城获批：中德工业服务区和广东金融高新技术服务区。
这两座新城都是通过地方政府融资平台完成的。中德工业服务区有一个东平交通枢纽，是两条地铁、两条城际轨道交通交汇的地方，这也完全由开发商建成交给政府。佛山是有地方融资传统的。
早在1984年，佛山就向民间集资兴建佛山大桥，1985年建成通车。佛山是全国最早采用“集资建桥、收费还贷”路桥建设融资模式的。
目前，佛山一般预算收入仅够支付日常行政和民生项目支出，基础设施建设基本依靠土地收入和政府融资平台。2012年，预算外土地收入达到其财政收入的47%。
在我看来，地方融资平台是一项创举，将公司制度引进地方政府，解决了很多实际问题。从佛山公布的官方数字来看，地方融资平台并没有太大的问题，其未偿债务占当地GDP的比例只有13.8%。
过去10年来，佛山固定资产投资仅占GDP的30%，而全国的平均水平在2012年达到70%，2013年达到78%。随着当地政府手中的土地越来越少，地方财政如何持续支撑政府职能的问题逐渐凸显。
从另一个角度来看，中国现在不存在资产负债失衡的风险，存在的是结构性问题。这是需要反思的。
在我们统计的全国16个高收入城市（人均GDP高于世界银行界定的高收入门槛；总GDP高于1000亿美元；人口大于300万）中，2012年固定资产占GDP比例这一指标上，深圳只有17.9%，上海只有26%。但大连超过了80%，沈阳甚至达到85.5%，这个比重实在太高了。
是新城还是鬼城
同样存在结构性问题的是楼市。
8月7日凌晨起，佛山加入房产限购松绑大军，引发了广州楼市是否松绑的热议。在我看来，佛山楼市价格相对稳定，市场化程度高，不存在泡沫，自然也没必要限购。
由于各地土地价格不同，所以在关注楼市的时候，不仅仅要看当地房价，还要比较房价和当地收入。由于当地收入统计数据较难，我们用人均GDP代替。根据官方公布的各大城市平均房价，乘以100，再除以人均GDP，就能计算出当地居民要花多少年人均GDP才能买得起100平米的住宅。
据测算，佛山在全国排名第8，耗时9年。对照相应数字，上海、北京居民分别需要花将近16年和18年才能付清房价。相较而言，佛山没有什么特别的（问题），不存在泡沫。
值得注意的是，全国平均数据则是需要14年人均GDP才能付得起100平米的房子。这就意味着问题存在于很多边远的三四线城市，像甘肃、贵州，房价与收入比非常高，盖了很多房子，看起来便宜，但是由于收入低，将来也不会有人住。
如果没有及时、合理的措施，很多边远地方会变成鬼城。决策层天天关注房价，如果有房地产泡沫，它就要控制、限购，但是限制的都是些房价收入比合理的城市。像这16个高收入城市中，按照测算，有13个城市的房价是低于全国平均水平的。
这是中国的一个结构性问题。结构性问题必须用结构性的方法解决，不能一刀切。
如何让良性的部分不受到制约，促进良性循环呢？经过研究，我们发现，一旦中国经济完全由市场来决定资源配置之后，中央集权部门的权力会大大减少。
佛山在做产业升级。事实上，全国300多个城市都在做产业升级。在这个过程中，哪个新城会变成鬼城？哪个新城会成为未来的高新产业区？市场将会起到越来越重要的作用。
对制造业而言，最大的挑战就是能不能创造出符合消费者需要的产品和服务。无论是技术还是创新方面，这只有依靠市场。所有政府提出主导的行业，最后都有问题，比如产能过剩。
在市场经济的环境中，人才、资金、项目、企业都是可以流动的，那么这时候的决定性因素往往是当地的地理、历史和文化。
佛山的金融高新技术服务区紧邻广州，规模相当于北京的金融街，中国主要的大银行都进驻了，甚至成了不少跨国银行的后台服务中心。而中德工业服务区的特色就是瞄准德国，对中小企业的支持的制度、体系堪称样板。
资本价格亟待合理化
在调研中，最令人吃惊的指标是贷款占GDP比重。佛山数据仅为84.9%，在16个高收入城市中是最低的。如果说北京和上海作为金融总部和金融中心的数据较高可以理解，那么在平均121%全国水平下，显而易见，佛山面临着金融抑制。
佛山是依靠中小企业发展起来的，而中小企业缺钱，这早就不是秘密了。这个数字提醒了我们，金融市场中利率双轨制是资本市场上最大的扭曲。
所谓双轨制，一轨是国有企业，银行贷款利率只有7%、8%，另外一轨就是影子银行，贷款利率动辄20%。中国的汇率、农产品价格都已经并轨，利率并轨势在必行。
利率并轨，就是说20%的要降下来，7%要升上去。那些得到7%贷款利率的，实际上是在享受补贴，而这部分项目往往是国有企业和政府背景的项目，导致有限的信贷大多分配给了基础设施项目建设以及房地产投机投资。
中国经济中最有活力和潜力的民营企业尤其是中小企业却难以获得必需的资金发展优质项目，生存得很辛苦。由于难以从正规金融机构获得信贷，本地中小企业被迫依赖于影子银行信贷。高额的融资成本阻碍了它们的成长，并限制了其创新与创造就业的能力。不公平的信贷环境导致民营经济转型升级更为艰难。
银行贷款利率之所以能够保持在7%，是因为存款利率太低。中国的这个基准价是在向欧美看齐，但是欧美处于“病房里的经济”，金融危机以后实行量化宽松，所以利率非常低。
中国资本的基准价格一定要合理，否则整个资本市场都是混乱的。但这无疑是个巨大的挑战，这个挑战超出了国界。因为现在全球整个金融市场是被欧美主导，欧美包括香港的利率是零。但欧美的零利率不能用到中国经济中。
对中国这样一个实体经济高速增长、不动产理性重估持续发生的经济体，如果实行目前国际流行的“病态”零利率政策，必定会导致中国境内资本市场的混乱与扭曲，并为中国未来的金融危机埋下种子。
中国应该降低银行准备金率，能够使民营企业、中小企业得到足够的流动性。但是同时必须提高存款利率和正规银行的贷款利率，因为中国的银行体系基本上是农民工存钱、退休工人存钱，然后借给国有企业及买了很多房子的富人。
这个结果是极其不公平的，造成的潜在社会及经济矛盾非常深刻。所以，我认为存款需要加息，目的是为中小企业贷款降息（从高利贷降到正常市场利率），这就要求在提高存款利率的同时提供更多的流动性和有效的信贷给有效率的中小民营企业。
我们需要改变利率双轨（国有企业与民营企业不同轨）的现实，实现利率并轨后的真正与风险对称的利率结构。
（本刊记者董晓寒根据8月8日由上海金融与法律研究院主办的“鸿儒论道•探寻中国城市发展模式：以佛山为例”论坛上，参与佛山调研的香港经纶国际经济研究院学术研究副总裁肖耿讲演整理，本文不代表本刊观点）
（责任编辑：CBF聚焦网）
近期热门资讯：
