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陈政高:棚改干将入主住建部


发布时间:2014-06-04 15:34:09    来源于:CBF聚焦网

摘要:陈政高此次就任住建部,显示中央将继续加大棚户区改造的力度和进度,棚改或有望成为破解楼市调控乃至宏观调

时值房地产市场调整步入关键期,其主管部门住房和城乡建设部终于迎来了重要人事变动。据住建部官网5月4日消息,4月29日,中央组织部副部长王尔乘到住建部宣读中央决定,原辽宁省省长陈政高任住建部党组书记,免去住建部部长姜伟新党组书记职务。

由于1949年1月出生的姜伟新已过正部级65岁退休年龄,媒体报道指,陈政高将很快接替其出任新一届住建部部长。

此前的4月28日,辽宁省委召开常委扩大会议,原上海市委副书记李希调任辽宁省委副书记,陈政高不再担任辽宁省委副书记、常委、委员职务。当时就已有消息称其将赴任住建部。次日,辽宁省人大常委会会议审议决定,接受陈政高辞去辽宁省省长职务。

陈政高在辽宁任职超过40年,被视为国务院总理李克强在辽宁主政时推进棚户区改造的得力干将,之后辽宁也是在棚改政策上执行得最坚决、最成功的省份。外界普遍认为,陈政高此次就任住建部,显示中央将继续加大棚户区改造的力度和进度,棚改或有望成为破解楼市调控乃至宏观调控迷局的重要一步棋。

最快6月底接任部长

陈政高奉调入京将出任住建部部长,这也标志着就职一年余的李克强“内阁”步入调整期。李克强出任总理后,第一个被撤换的内阁成员是原国资委主任蒋洁敏,而住建部%z[]?3?长姜伟新将成为第一个到龄退休的阁员。

除姜伟新外,即将届龄卸任的部长们还包括环保部部长周生贤、文化部部长蔡武,国务院下属机构的部长级高官则有新华社社长李从军、国家能源局局长吴新雄。

不过,内阁成员及国务院直属机构的负责人也有多位逾65岁而未退休。66岁的央行行长周小川、65岁的国防部长常万全,因分别兼任全国政协副主席、国务委员,属“党和国家领导人”,可以做满一届。而中国工程院院长周济、国务院参事室主任陈进玉都是68岁,但因所在机构有专业性质,任职年龄限制不那么严格。

专家表示,陈政高要接任住建部部长,最快还要等到6月底。中国政法大学教授焦洪昌分析,在全国人大闭会期间,国务院涉及“部长、委员会主任、审计长、秘书长、人民银行行长”等5类的人事调整,需要由国务院总理提名,再由全国人大常委会审议决定。鉴于最近的一次全国人大常委会已在4月底召开,而其召开会议的时点一般为双月月底,因此,陈政高履新的人大程序,还需等到6月下旬举行的全国人大常委会第九次会议来完成。

其间,国务院可能根据需要任命陈政高担任住建部副部长。之前,姜伟新亦是于2007年8月调任建设部党组书记、副部长,次年3月获任改组后的住建部部长。而在交接过程中,卸任党组书记的部长将在部门党组内改任党组成员。比如,姜的前任汪光焘在这段党政职务任免时间差内,其职务就是“部党组成员、部长”。

李克强辽宁棚改助手

公开简历显示,陈政高,1952年3月生,辽宁海城人。自1970年参加工作成为辽宁省海城县革委会政工组的一名办事员,其此后的仕途生涯从未离开过辽宁,在辽宁工作长达44年。

1972年,陈政高受推荐进入大连海运学院(现大连海事大学)航海系学习,成为“工农兵学员”。毕业后,留校从事党务宣传、共青团工作。1982年,出任共青团辽宁省大连市委常委、学校部部长,正式开启从政之路。

此后,陈政高长期在大连工作,曾历任共青团大连市委副书记,长海县副县长,大连市西岗区副区长、区长,1993年2月出任大连市副市长,1995年6月任大连市委常委、副市长。而此前薄熙来于1984年来到辽宁省历任金县县委副书记、书记,大连市金州区委书记、大连经济技术开发区党委书记,1988年起历任大连市委常委、宣传部长、副市长、代市长,1993年起担任大连市副书记、市长、市委书记。在长达十年时间里,陈政高都曾是薄熙来的搭档和部下。

1997年11月,陈政高擢升辽宁省省长助理,仅两个月后,又当选副省长,时年45岁。2000年,时任沈阳市市长慕绥新因涉嫌贪腐被免职,陈政高于当年12月起,兼任沈阳市市长职务;2003年1月,专任沈阳市委副书记、市长;2005年12月,升任辽宁省委常委、沈阳市委书记。

此时,李克强于2004年底由河南调往辽宁任省委书记,辽宁的棚改由此起步,并开全国先河。作为重要的老工业基地,辽宁拥有沈阳、抚顺、本溪、铁岭、阜新等众多老工业城市,这些城市存在大量的棚户区,很多居民当时居住的房子还是建国前盖的。从2005年开始,辽宁在全省范围内开展了声势浩大的棚户区改造工程,采取集中连片开发、重点突破的方法,在短短两三年的时间内就取得了重大成效。到2007年10月李克强离开辽宁时,省内主要的、成片的棚户区已经基本完成改造。

根据《光明日报》2012年的报道,通过大规模的棚户区改造,辽宁211万棚户区居民改善了住房条件,实施改造前棚户区户均39平方米增加到棚改后的57平方米;人均住房建筑面积从不足10平方米增加到20平方米左右。

而在此期间,陈政高是李克强推进棚改的助手,他在沈阳全面主持棚户区改造,积极推进相关工作,被谓为棚改“先锋”。在李克强上调中央后,陈政高于2007年12月接替张文岳出任辽宁省代省长,次年1月当选省长,在全省范围内也推行了大规模的棚户区改造工作。其在执行棚改政策上的不遗余力,亦使他在民间有了“陈大扒”的称号。

金廊标签的泡沫隐忧

报道还称,陈政高的另一重要标签是,搞拆迁、做千亿投资的“金廊工程”。

在他还任沈阳市市长时,2003年7月,沈阳正式作出建设金廊——沈阳中央都市走廊的重大战略决策并启动实施。金廊工程经过几次规划,已从最初的12平方公里扩容至约75平方公里。在这个纵跨沈阳6个区、总长度约30公里的南北黄金通道上,规划建设项目共140项,规划建设总面积5253万平方米,总投资达2600多亿元。

按照计划,金廊工程要在2013年完成整体竣工,不过,金廊的项目建设和招商引资目前还没有完成,沈阳市市长陈海波曾在去年专门召开会议,调度金廊项目进展情况。他说,“当前,金廊建设已经进入攻坚阶段,要研究解决存在问题,确保金廊建设按计划推进。”

而金廊工程这个当初为了完善中心城市功能、提升城市竞争力、创造新的产业带和新的投资热点而推出的沈阳城市发展战略的核心概念,如今则被屡次当作商业地产建设过剩的典型,引发业内对于当地商业地产泡沫化的关注。

在金廊沿线,沈阳天地、恒隆广场、裕景中心等众多定位中高端,集星级酒店、写字楼、公寓、购物中心等为一体的城市综合体扎堆。有数据显示,沈阳目前包括在建及已落成的城市综合体共有29个,合计建筑面积接近3000万平方米,人均商业地产面积远远超过发达国家核心城市。世邦魏理仕去年的一份调查称,沈阳未来4年的办公楼宇预期供应量按照100%出租率测算,仍需25年才能消化;未来3年写字楼预期供应量将超过250万平方米,其中82%都集中在金廊地区。

评论称,清一色的大而全的综合体、高端购物中心,已远远超出区域经济总量和人口承载能力的金廊,不禁让人感叹,繁盛表象之下的泡沫危局。“没有经济增长和产业发展的同步进行,体量巨大的城市综合体、写字楼就会成为无源之水,进而酿成巨大的投资泡沫。”一位沈阳商业地产咨询业内人士表示了对金廊沿线项目可持续发展的担忧。

“火山口”上的挑战

随着陈政高调任住建部,棚改成为舆论关注此次人事变动背后的一大关键词。外界指出,这显示中央将继续加大棚户区改造的进度和力度。

2013年7月,国务院出台《关于加快棚户区改造工作的意见》,决定加大棚户区改造的力度,提出2013年至2017年改造各类棚户区1000万户。自此,中央已将保障房房建设的重点和优先序转向了棚户区改造。今年新开工的700万套保障房中,各类棚户区就达470万套以上,占比近七成。

李克强今年3月作政府工作报告时指出,将推进以人为核心的新型城镇化。今后一个时期,着重解决好现有“三个1亿人”问题。其中包括改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

在棚户区改造中,面临的最大难题是资金平衡问题。棚改一方面解决住房问题,另一方面解决老旧城区基础设施破旧短缺问题,但绝大多数家庭属于中低收入家庭,住房支付能力比较差,而且城市棚户区基础设施欠债特别多,管气、通讯、道路、教育、医疗公共服务基础设施建设投入资金比较大,这是棚户区改造工作面临的最大瓶颈。

而从有关方面总结的辽宁棚改经验来看,主要有四点:政府主导、市场运作;宏观计划和微观参与相结合;棚户区改造和产业发展相结合;利用土地收益等创新住房保障投资模式。这一模式被认为有助于解决地方政府大规模改造棚户区“心有余而钱不足”的问题。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为,棚户区改造通过土地重新规划,产业结合及商业开发等,获得了资金。“开发性融资模式在很多地方已经应用,但是最早是辽宁省内在大规模推广。目前‘辽宁模式’以及开发性金融的模式,政策性资金和市场性资金相结合的模式向各地推广的意图还是很明显的。”

中国社科院经济研究所研究员袁钢明还认为,对陈政高的任命一定程度上印证了李克强对房地产市场的调控思路。

过去十年,以房价为主要目标的调控政策以失败告终。习李上任以来,在过去一年多时间里,李克强极少提及房地产调控,他力推简政放权,政府对房地产市场的调控之手,快速从楼市中撤离,转向了更具托底功能的保障房。今年的政府工作报告指出,要针对不同城市情况分类调控,增加中小套型商品房和共有产权住房供应,抑制投机投资性需求,促进房地产市场持续健康发展。而面对当前楼市低迷,拐点猜想弥漫市场,一些房地产企业还在期待政府托市,住建部也不再出台类似国五条的房价调控政策,棚户区改造成了最频繁的动作。其今后的政策重点或将放在如何解决支付能力不足的“夹心层”以及低收入人群的住房需求上,改善住房供应模式。

“棚改对于楼市具有一定的影响。”亚太城市房地产协会会长谢逸枫指出,棚改不仅可以完善住房供应体系与住房制度,还能增加市场的有效供应,具有分化住房需求的作用,因此有利于稳定市场预期,缓解房价的上涨压力。

此外,棚改对于经济的拉动作用也不容忽视。4月初召开的国务院常务会议明确了三项经济推进措施,其中就包括发挥开发性金融的支持作用,大力推进棚户区改造。如果今年棚户区改造470万套的目标顺利完成,当能给相关行业提供温和动力,起到经济“微刺激”的短期目标。

5月7日,成都市城乡房产管理局发出了《关于征集房地产开发企业参与棚户区改造的函》,这被视为“辽宁模式”有望在全国展开的第一波。此后,5月9日,财政部下发了1193亿元的中央财政城镇保障性安居工程专项资金。分析人士表示,具有丰富棚户区改造经验的陈政高履新住建部仅一周多时间,中央千亿保障房资金就已到位,意味着由其主导的棚改战略已经在全国范围内提速。

不过,在住建部长这个被称为“火山口”的位置上,陈政高注定将受制于房地产行业利益纠葛,地方政府的“土地财政”现状以及央地、部委权力格局等诸多因素,其依靠棚改来曲线救地产乃至救经济的方法能否有所奏效,还远需拭目以待。

挑战,显然才刚刚开始。

(责任编辑:CBF聚焦网)

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