张毅：老纪检的国资新改革
发布时间：2014-01-26 16:40:50 来源于：CBF聚焦网
摘要：除了加强纪检反腐工作，张毅另一个需要面对的任务就是落实十八届三中全会关于国资国企改革的部署。
媒体2014年1月2日报道称，据人力资源和社会保障部网站消息，国务院日前任免了一批国家工作人员，其中，张毅被正式任命为国务院国有资产监督管理委员会主任。
该项任命事实上早于去年12月初在国资委内部就已经宣布。国资委12月24日晚间在官网上也更新了其领导资料。12月26日召开的中央企业负责人会议，则是张毅首次以国资委主任身份出现在媒体和公众视野中。
此前，这一职位已空缺三个月有余。去年9月，中纪委通报，原国务院国资委主任蒋洁敏涉嫌严重违纪，正接受组织调查。此后的时间里，张毅一直以党委书记、副主任的身份主持国资委全面工作。
随着张毅履新，其成为继李荣融、王勇和蒋洁敏之后的第四任国资委掌门。但与前三任都来自经济经营领域不同，张毅既没有在大型央企任职经历，也没有长期在国资系统工作的经验，他最受外界瞩目的一段履历是曾经在纪检系统工作长达18年，并曾任中纪委副书记。
分析普遍认为，任命“老纪检”张毅为国资委主任，显示了高层反腐的决心，十八大以来，包括中石油集团前董事长蒋洁敏等在内的多名国企高管接连落马，一场国企反腐风暴正愈刮愈烈。如何查处国企腐败，重塑央企和国资委的形象，将是张毅任内的一项重要任务。
除此之外，他的另一项任务是落实十八届三中全会关于国资国企改革的部署。对于国资系统“外行”的张毅而言，能否加速这一改革的“破题”，尤其是个艰巨的挑战。
曾在纪检系统工作18年
资料显示，张毅1950年8月出生于黑龙江北安。19岁时到黑龙江省呼玛县林场当工人。3年后转为干部，调往大兴安岭地区十八站林业局工作，历任工程队副队长、贮木场党委副书记、林业局党委副书记等职。
1978年，他出任共青团大兴安岭地委书记，走上从政之路。1982年，进入原东北林学院林业经济系专科学习，毕业后，被任命为黑龙江省塔河县县长兼县林业局局长，后升任县委书记、林业局党委书记。
1987年5月，大兴安岭地区西林吉、图强、阿尔木和塔河4个林业局所属的几处林场同时起火，持续燃烧21天，被认为是建国以来最严重的一次特大森林火灾。事后，当时的林业部长和一位副部长被国务院撤职；8月份，时任大兴安岭地委副书记、行署副专员的张毅被任命为行署专员，后又被任命为地委书记。
1992年10月，42岁的张毅获任黑龙江省监察厅厅长，这也开启了他在纪检系统长达18年的仕途生涯。其后，他平步青云，先后出任黑龙江省纪委副书记，省委常委、省纪委书记，省委副书记，并在中共十五大上当选为中纪委委员，后连续在十六大、十七大当选中纪委委员。
2001年10月，张毅离开家乡，调任河北省委副书记、省纪委书记。就在其任职河北期间，原河北省委书记、省人大常委会主任程维高严重违纪案件发生。当时，张毅还曾在《嘹望》周刊上撰文反思，提到程案“毁就毁在配偶子女和身边工作人员上”，“其教训十分惨重”。
2007年9月，张毅上调中央，出任中纪委秘书长。稍后的中共十七大上，当选为中纪委常委、副书记，其间与前后两任中纪委书记贺国强和吴官正都共事过。
2010年7月，张毅外放宁夏任自治区党委书记、区人大常委会主任。据当时媒体称，他也是第一个由中纪委副书记直接调任省级党委书记的高官。中纪委副书记一般为正部级，所以专任地方省委书记，在级别上算是平级调动。但因负“封疆大吏”之责，省委书记往往比同等正部级职位更被看重，因此，从省长或者部长调任省委书记，一般也视作被委以重任。同时，将一名纪检“老将”调任地方，亦显示了近年来省部官员跨部门交流力度的进一步加大。
在经济欠发达的宁夏当政期间，张毅推动了国务院于2012年9月批复在宁夏建立全国第一个内陆开放型经济试验区、设立银川综合保税区。他的另一主要政绩是提出打造“黄河善谷”的构想，探索宁夏100多万贫困人口的扶贫攻坚新路。2012年召开的自治区党代会已启动生态移民工程，计划用5年时间搬迁35万人，再用5年时间帮助他们基本脱贫致富。此外，面对防沙治沙压力，宁夏还通过调整产业结构，加快恢复生态系统良性循环，力图构建西部生态安全屏障。
临危受命
2013年3月，在原国资委主任、党委书记王勇升任国务委员后，张毅与原中石油董事长蒋洁敏一道调任国资委，分任党委书记、主任。
这种“双首长制”的安排，以往只在国资委成立之初出现过，当时李荣融为主任，李毅中为党委书记，2005年李毅中调任国家安监总局局长后，国资委主任与党委书记就开始由同一人担任。
国资委既非外交部那样的特殊机构，也不是新闻出版广电总局那样的重组部门，更不是由民主党派或无党派人士担纲部长的部委，因此，这种搭配显得颇有意味。这种深沉意味到了9月蒋洁敏晋升国资委主任不到半年即落马时，不少媒体方才“恍然大悟”其间或有调虎离山之意。
有媒体分析说，蒋洁敏在石油系统摸爬滚打近40年，内部关系堪称盘根错节，中央不得不将其调离石油系统以便开展调查。对蒋洁敏的这轮调查，其实始于去年3月底4月初，与其到职日3月18日仅距约半个月。案由正是蒋在中石油任职期间的一些涉嫌贪腐事宜。而任命有多年纪检工作经验，并且长期在地方任职，远离石油系统的张毅作为其搭档，也是特意为之。报道还援引传闻透露，自蒋洁敏出任国资委主任后，国资委一些公开邮箱，就经常塞满各种对他的举报信。
在蒋洁敏遭调查消息公布并被免去领导职务后，张毅被宣布暂时主持国资委全面工作，迅速进入了公众视线。
除了在国资委内部对中央企业负责人传达相关精神外，张毅亲赴中石油，在领导层会议上称，对蒋洁敏、王永春（原中石油集团副总经理）等人的组织调查体现了中央惩治腐败的决心，但这些问题是其个人问题，中央充分肯定中石油广大干部职工队伍及为国家作出的突出贡献。其后，他又先后到此次反腐风暴的重灾区大庆油田和长庆油田座谈安抚。外界评论，在临危受命之后，张毅稳定了中石油及整个国资系统的军心。
而蒋洁敏事发后，关于国资委主任这一重要职位的人选也曾有过多个版本的演绎。此前，有消息称，中央候补委员中排名第一的国家统计局局长马建堂有望顺位成为中央委员，并出任国资委主任。被称为学者型官员的马建堂曾任国资委秘书长，在经济领域有较强影响力。另有消息认为，熟悉国企改革的重庆市市长黄奇帆可能接替这一职位。
最终，“大热”张毅还是顺利实现了书记、主任一肩挑。
国企反腐与改革重担
不过，这显然不会是一个轻松的工作。
“任命张毅为国资委主任，显示了高层反腐的决心，因垄断和行政干涉形成了巨大的寻租空间，国企长期以来滋生的腐败问题已到了非整治不可的地步，查处国企腐败问题是张毅任期内的一项重要任务。”有国资专家如是称。在高层将反腐矛头从地方大员和部委官员扩展到央企国资系统后，作为央企的“父母官”，国资委的监督角色将得到更大展现。
去年9月1日的国资委党委会上，国资委已经再次强调要抓好反腐倡廉工作。既要“老虎”、“苍蝇”一起打，又要健全权力运行制约和监督体系，“把权力关进制度的笼子”，打造阳光央企。近期，国资委纪委又查处了中粮集团所属中粮肉食投资有限公司违反中央八项规定等问题。据媒体不完全统计，在2013年这个“打老虎”之年，共有多达31名国企高管落马。
除了加强纪检反腐工作，张毅另一个需要面对的任务就是落实十八届三中全会关于国资国企改革的部署。
在前三任国资委主任里，李荣融完成了国资委整体布局，推动了央企间合并重组和董事会制度建设。王勇上任后，重视央企发展质量，把做强做优提到了做大的前面。蒋洁敏则提出以央企“保增长”助力全国“稳增长”，要求央企全年增加值增长达到8％以上、利润增长达到10％以上。
然而，过去十年，国企改革却一直进展缓慢，有关“国进民退”的争议此起彼伏。
去年11月召开的十八届三中全会提出了国有资产改革领域的新思路，包括“将完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”等。
这意味着国有资产监管体制将进一步演进，构建三层监管架构，国资委作为国有资产出资人行使监管职能，不再干预企业的法人财产权和自主经营权；由国有资本运营公司或国有资本投资公司行使股东职能。而国资委的上述行政化改革方向，透过任命张毅这位纯粹的行政官员为主任，也或在某种程度上得以体现。
国资委副主任黄淑和12月19日曾表示，国企改革已确定发展混合所有制经济、深化国企管理体制改革两大重点，目前国资委正在按照三中全会要求抓紧修改深化国企改革意见，下一步将按照中央统一部署发布。
针对发展混合所有制经济，他解释，将主要采取四种形式：涉及国家安全的少数国企和国资投资运营公司，可采用国有独资的形式；涉及国民经济命脉和重要行业及关键领域的国企，可保持国有绝对控股；涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国企，可保持国有相对控股；国资不需要控制可由社会资本控股的国企，可采取国有参股的形式，或可全部退出。
在日前央企负责人大会上，张毅所透露的“国资委下一步工作重点”，也释放出了提速国企改革和革新国资委职能定位的积极信号。
“我们要改变观念，消除‘国退民进’、‘国进民退’的争论。”张毅表示，首先，要在积极发展混合所有制经济上下功夫。特别是要改变目前国有资本一股独大的现象，以及许多企业经营机制没有得到真正转换的问题。同时要进一步推进公司制股份制改革，更多地引入非公资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，探索混合所有制经济实行企业员工持股。
另一方面，张毅表示，国企要在完善现代企业制度上下功夫，加快建立规范董事会，健全公司治理结构等。此外，他指出，要继续严控国企职务等消费，合理确定国企管理人员薪酬水平，探索相关激励机制等。
张毅还称，下一步要围绕国资委的职能定位，认真研究与之相适应的监管模式、内容、方式和手段，以及探索实施分类改革、分类监管，不断提高国资监管的针对性和有效性。
尽管外界对国资委“外行”张毅仍存有疑虑，但也有专家分析认为，熟悉大型国企管理的内涵人选并不少，中央之所以任命张毅为国资委主任，除了倚重其纪检丰富经验，或另有他意——1950年出生的张毅现年已经63岁，离正部级干部退休的65岁年龄只有不到两年。这两年无论对于张毅的仕途能否更进一步还是对国资委来说，都至关重要——这或许亦能有助于推动这项艰难的改革进程。
（责任编辑：CBF聚焦网）
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