习近平的新三中全会
发布时间：2013-12-05 10:16:55 来源于：CBF聚焦网
摘要：习近平强势地位的巩固，给新出炉的改革方案涂抹上了厚厚的习氏色彩，并将有助于保证推进落实这一雄心勃勃的
11月15日晚间，备受瞩目的十八届三中全会晒出改革清单，当日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》详细列举了中央计划实施的宏伟措施，其几乎囊括全部改革领域，信息量远远超过全会《公报》，更有诸多超出此前市场预期的突破性改革举措。这一改革方案被认为是近十几年来力度最大的，是富有信心的改革蓝图。
恰恰就在一年前的这一天，习近平在十八大上接过中共总书记一职，与李克强等其他六位政治局常委组成新一届中央领导集体。短短一年间，习已牢固树立权威，全面掌控大局：外界普遍预期他将兼任新成立的国安委主任和改革领导小组组长，集五大职权于一身；除了在此次全会上作政治局工作报告，《决定》也由他亲任起草组组长和向全会作说明。这给新出炉的改革方案涂抹上了厚厚的习氏色彩，并将有助于保证推进落实这一雄心勃勃的路线图。
集合五大职权
十八届三中全会12日闭幕后发布的《公报》，最为引人注目的亮点就是宣布“使市场在资源配置中起决定性作用”，以及设立国家安全委员会和中央全面深化改革领导小组等。其中，两个新设机构被普遍认为将进一步巩固习近平的权力。
国安委将负责完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。中国目前已有中央国家安全领导小组，它与中央外事领导小组是两块牌子一套人马，职权涵盖涉外事务和国家安全事务，组长都由习?Gx8/E5??兼任。而应对战争有中央军委，对内维稳则有中央政法委。国安委的地位和权力显然将远超上述部门。
有分析称，其将会是一个横跨党政军的“安全小内阁”，囊括外交、国防、公安、国安、外宣办、国新办等涉及国家安全的部门，综合处理对外、对内安全威胁。地位将是继党中央、国务院、全国人大、全国政协之后，成为中国第五大国家机构。
据预计，国安委应该是国家主席领导下的机构，而不是党口机构，也不是国务院的组成机构，将由习近平亲自统帅。“这反映出习在不到一年的时间里，权力与威望已达到至高无上。”中国人民大学国际关系学院美国研究中心主任时殷弘称。
国安委成立的消息也让很多人立刻想到了美国国家安全委员会。后者是美国总统幕僚机构之一，成立于1947年7月，由总统任委员会主席，其成员有副总统、国务卿、国防部部长、财政部部长、紧急准备局局长、中央情报局局长、参谋长联席会议主席及总统国家安全事务助理。主要职责是统一有关美国国家内政、军事和外交政策，向总统提出建议，但不是决策机构。而中国的国安委将具有相当的决策权。
近年来频繁发生的与周边国家海洋安全纠纷，以及三中全会召开前北京天安门金水桥恐怖袭击和山西省委大楼外连环爆炸等，都表明中国对内与对外的安全任务更为复杂和面临挑战。设立国安委将有助于加强中央在多个领域的集中领导，强化各部门的协调，以全局的角度进行战略规划。
中央全面深化改革领导小组也或将由习近平担纲。1982年中国曾设立改革统筹机构——国家经济体制改革委员会（体改委。1998年改设为体改办，2003年被撤并），其是国务院辖下的部级机构，被认为曾在过去的改革中发挥了重要作用。近年来外界一直建议，应该建立一个中央直接领导的工作班子专司推进改革。尤其最近一年来，随着十八大和中央经济工作会议提出要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，制定改革的总体方案、路线图、时间表后，有关成立改革协调机构或恢复体改委的呼声从未间断。
新成立的改革领导小组将由中共中央设立，公报特别强调设立的目的是为加强党“总揽全局、协调各方的领导核心作用”，其显然已不会安置在国务院之下。因该小组要“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”，内容包括政治、经济、文化、社会、生态文明等诸多领域的改革，外界认为将由习近平牵头，其他各部门辅助。
如若习果真如外间普遍认为的在集中共总书记、国家主席、中央军委主席于一身后，再兼任国安委主任和改革领导小组组长，那就将五大职权集于一身，成为自邓小平以来中国最强有力的领导人。
敢于突破常规
此外，习近平不仅在此次全会上作政治局工作报告，连《决定（讨论稿）》都是由他亲自向全会作说明。15日紧随《决定》全文一同发布的习近平对《决定》所作的说明还介绍，习本人就是文件的起草组组长，副组长是主管党务的政治局常委刘云山和政治局常委、国务院副总理张高丽。
而2003年10月举行的中共十六届三中全会，当时的总书记胡锦涛代表政治局向中央委员会作报告，其后由时任总理温家宝就《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》作说明。温亦是该《决定》写作小组组长。
分析人士表示，《决定》起草由习近平牵头，两大常委直接参与，足见这份改革方案的分量。在说明中，习对“解放思想、实事求是”论述称，改革“不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干”，这也足以体现其对改革的迫切和强势主导。
外界同时指出，以往对《决定》所作的说明，仅仅是针对中共党内参加三中全会权力最高层的300余名中央委员和候补中央委员以及相关列席者，不对外公开。而今次习近平亲自对《决定》进行说明，并将之公布于众，显示出他意图将自己的想法让更多的人知道，在更大的范围内取得共识，这也恰恰说明习强力的掌控力和自信。
《决定》的提前发布亦说明习近平敢于打破惯例、突破陈规。在此次全会前的几次三中全会，其相关文件都是于会议结束后一周才发布全文的。比如，十七届三中全会于2008年10月9日至12日举行，全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。10月19日，新华社发布《决定》全文。十六届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》也是在会后七天发布的（2003年10月21日）。
《决定》发布前官媒《人民日报》还于15日在二版“要闻”显著位置刊登报道中央财经领导小组办公室副主任杨伟民详解十八届三中全会亮点，透露了不少有关《决定》内容的要点，指“句句是改革，字字有力度”。这在过往也是罕见的。
《决定》更明显不同于以往“套话”过多的官方表述。“方案确实比较新颖。完全不同于以往政府公文中的套话虚话比较多，这次都是干货。”一位不愿具名的政府官员毫不讳言地称。
布局早已开始
事实上，回顾习近平上任一年以来，其通过快速在军中建立权威，开展严厉持久的反腐行动，以及整肃党风，已展现出了有别于前两任总书记的形象。近期，他更“举贤不避亲”，大量起用“熟悉的人”，显示对未来权力架构早有布局。
在中央层面，今年“两会”后，习近平先于4月将同为清华大学室友的原中国科协党组书记陈希调任中组部任常务副部长，在组织人事上为他把关；接着，又于5月将其任职上海市委书记期间的大秘丁薛祥调入北京，出任中办副主任兼总书记办公室主任，替他掌管中枢机要。9月26日，据中共中央党校官网显示，原中央政策研究室常务副主任何毅亭已出任中央党校常务副校长一职（正部长级），成为现任校长刘云山“第一副手”。何跟随习近平多年，被视为习的铁杆“文胆”，身为党建理论权威的他调任中央党校领导职务，在党务系统发挥其此前积累的理论专长，可以说是习在党建事务上的重要安排。随后的10月8日，中央再下任命，曾在福建、浙江作为习近平旧部的杭州市委书记黄坤明再入北京，担任中宣部副部长。加上被认为是习第一经济智囊的中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任刘鹤，包括政治、经济、组织、党建等关键位置上，习正在打造一只与其理念相近的团队，进一步和更深层次掌控全局。而随着新设两大机构，未来人事的变动亦是可以预见的。
在地方之上，包括贵州省委副书记陈敏尔、浙江省委书记夏宝龙几乎都与他的经历有着千丝万缕的联系。如夏宝龙是习任浙江省委书记时的副手。一直被外界认为受习器重的浙江本土官员李强也已成为浙江省省长。此前更有栗战书、赵洪祝等旧部进入中央。三中全会后的最新人事变动还显示，11月22日，浙江省委常委、组织部长蔡奇已获任副省长，随着他此番晋升，仕途前景更为广阔。先后在福建、浙江任职的蔡，从1985年起就和习近平开始近20年上下属关系，与习关系密切。他们都将是习在未来五至十年主政中国最为倚靠的人选。
除具体的人事布局外，习近平还通过一系列的考察、走访、发言，包括提出实现民族复兴的“中国梦”，沿邓小平足迹“南巡”考察深圳强调改革开放、武汉讲话定调三中全会改革，仿效毛泽东开展整风和西柏坡重提“两个务必”，并抛出“前后30年不能相互否定”等，“红色出身”的习展露出了接续毛邓开辟另一个30年的政治抱负和强势姿态。他显然有意将自己的形象塑造成在实现中国民族复兴之路上又一标杆性的人物。
“集权式改革”
尽管有人对“集权式改革”也表达了些许疑虑，但在更多人看来，在当前改革遭遇既得利益集团强烈抵制，民间社会尚且孱弱、声微言轻的现实语境下，像习近平这样支持改革的高层的强势介入，确有其相当必要。
中国“新威权主义”代表人物之一的上海师范大学历史系教授萧功秦就指，习近平的出现是件极大的好事，“习代表了中国新威权主义黄金时代的到来。”他在接受外媒采访时表示，“现在集中权力很重要。这个时期需要一个强人，一个强有力的领导人，其必须既具有声望，又具有得到制度保障的权力。”
新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年也称，改革领导小组与国安委一样都是顶层设计的建设，中央追求顶层设计来推进改革的意图十分明显。随着改革进入深水区，中国需要一个强大权力架构，顶层设计需要高层强力推动。
从历史经验来看，每一次重大社会变革的背后，无不有最高权力者推动的影子。最近一次成功的改革就是以邓小平引领的改革开放。习近平强势地位的巩固，亦将进一步助推改革向纵深发展。
在郑永年看来，改革初期肯定需要有相对集中的权力作后盾。中国很多制度还不完善，既得利益群体势力还很庞大，如果没有一个强有力的中央权力，根本无法建立起完善的制度。
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