硕鼠横行中储粮
发布时间：2013-11-05 11:13:53 来源于：寒彻
摘要：在虚假交易过程中，粮食原地“转了个圈”，就能为粮库、关联企业带来补贴，而实际收购的库存数量远小于报表
今年5月底开始，10个中央巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国进出口银行、中国储备粮管理总公司、中国人民大学、中国出版集团开展巡视。
对中储粮进行巡视的是中央第一巡视组。
9月23日，中央第一巡视组向中国储备粮管理总公司反馈巡视情况。巡视组组长刘伟代表巡视组作反馈时指出，中储粮公司内部监督管理不够严格，纪检监察力量薄弱，基层腐败案件高发多发，且在日常经营管理方面，有的投资决策不够科学，安全生产管理存在较多隐患，虚报库存、掺杂使假等问题时有发生。
就在中央巡视组巡视期间，中储粮总公司正在着力整改“河南分公司腐败案件”中所反映出的突出问题。中储粮河南分公司一位不愿具名的工作人员分析认为，中央决定对中储粮进行巡视，与河南分公司腐败窝案有关。
河南110名“硕鼠”落网
“中储粮河南分公司近几年贪腐案件频发。”据河南省检察院反贪局一位检察官透露，至中储粮河南分公司总经理李长轩于2011年12月9日被调查前，该分公司许昌、安阳、周口等直属粮库已发生多起贪腐案件。
2010年6月底，许昌直属粮库原主任任国正、副主任姚宝山等人，涉嫌贪污、挪用公款上千万元被检察机关批捕；当年7月底，中储粮河南分公司驻滑县的两名监管员也因受贿被当地检察院批捕。
2011年11月，周口直属粮库主任乔建军涉嫌携款3亿多元外逃，河南省检察机关立即介入侦查。经查，2009年6月至2011年7月，乔建军与粮商勾结，让粮商销售粮库中的“储备转换粮”，或虚报“托市粮”收购数量，骗取国家粮食收购资金和差价补贴。卖粮款和收购资金五笔共计2.37亿元未入粮库账户，而是直接转入其指定的个人账户，经地下钱庄流出境外。
在查办乔建军案件的过程中，河南省检察院不断收到有关中储粮河南分公司的举报材料，越查线索越多。据介绍，检察机关目前已立案查办110人。其中，涉及中储粮河南分公司干部员工81人，包括中储粮河南分公司原总经理李长轩。
法院审理查明，李长轩在担任中储粮郑州分公司总经理、中储粮河南分公司总经理、中储粮河南公司董事长期间，利用职务便利，先后收受漯河市大道谷物董事长宛振水、登封市粮食收储公司负责人王国顺等65人贿赂共计人民币1407.9万元、美元4.5万元，为宛振水等人在“托市粮”收购、中央“储备粮”调拨、人事安排、粮库建设等事项上提供帮助；李长轩另有人民币893.6万余元不能说明来源。
法院以受贿罪判处李长轩无期徒刑，以巨额财产来源不明罪判处其有期徒刑5年，数罪并罚，决定执行无期徒刑，并处没收个人全部财产。一审宣判后，李长轩当庭表示服判不上诉。
“转圈粮”套取巨额补贴
据了解，中储粮粮库收储的粮食大致可划分为三种：“储备粮”、“托市粮”和“贸易粮”。“储备粮”为执行国家战略储备任务而收储；“贸易粮”则是粮库为谋利而自行购进、卖出经营的粮食。
而“托市粮”，即是每年执行最低收购价政策而收储的，也叫最低保护价收购或者最低价收购，是2006年起我国实行的以国家储备库为依托，烘托粮食最低收购价的收购方式，也是为了稳定市场粮价、促进农民增收、调动农民种粮积极性、保护农民利益，防止“谷贱伤民”而采取的调控手段。
“三种粮食虽然价格不一，但在现实中却没有明显界限，之间的转换存在利润空间。” 这位不愿具名的工作人员说。
“库存粮食左手倒右手，国家大笔补贴资金就到手了。”据内部人士介绍，作为全国粮食生产大省，河南省年粮食总产量占全国十分之一，小麦年产量能占到全国的四分之一。中储粮河南分公司每年收购“托市粮”数量都在400亿斤左右，每年得到的国家财政补贴达数亿元。
相关资料显示，2000年国家改革粮食流通体制，专门成立中储粮总公司，负责收购、储备粮食。为保护粮农利益，国家从2006年出台了以保底价收购粮食的政策，差价由国家财政按收储数量补贴到中储粮公司。中储粮也被誉为当今的“天下粮仓”。
在每年“托市粮”收购前，粮库要按计划在粮食市场拍卖掉陈粮，腾出库容为收购新粮做准备。而一些基层粮库与粮商或面粉生产企业串通，让其购买粮库陈粮，等当年的“托市粮”开始收购时，粮库再从企业手中把陈粮买回。
在此过程中，实际上，陈粮在库中原地未动，账目上却显示大进大出。中储粮河南分公司2009年、2010年账面显示，当年从农民手中收购了全省80%以上的粮食，而实际收购量不到50%。
据了解，中储粮系统承担着国家粮食战略储备和平抑粮价稳定市场两项重任，在承担“托市粮”收购任务的同时，享受着国家专项的政策优惠，即每收购一吨“托市粮”可获得收购手续费50元、保管费86元，陈粮轮换销售手续费30元，还有差价补贴。
在李长轩一案中，中储粮河南分公司多个基层直属库与个体粮商、面粉生产企业等勾结，玩起了“空转粮”。也就是说，在虚假交易过程中，粮食原地“转了个圈”，就能为粮库、关联企业带来补贴，而实际收购的库存数量远小于报表数字。
为方便农民售粮，中储粮总公司允许有资质的民营粮食企业参与“托市粮”收购。为了进入“托市粮收储企业名单”，赚取国家的补贴和粮食保管费，很多民营粮商不惜重金向李长轩及各直属库主任等关键人物行贿。
据河南省检察机关调查，中储粮河南分公司51个下属粮库，至少有35个存在“转圈粮”。目前，检察机关已查出河南各直属粮库“转圈粮”28亿斤，总价值28亿多元，直接骗取的国家粮食资金超过7亿元。
“‘转圈粮’不仅直接危害国家粮食安全，还使高层对国家粮食储备情况掌握不到真实情况。”一位办案人员说。
官商勾结啃粮库
检察机关调查发现，一些粮商大肆行贿，使自己的粮库能参与“托市粮”收购代储业务，赚取国家的粮食收储补贴。与此同时，直属粮库也在自建粮库，而这便成为了“硕鼠”们敛财的好机会。
作为老牌的大型仓储粮库，中储粮河南分公司许昌直属库执行小麦最低收购价政策的收购库点多达171个，每年拥有数百万吨的粮食收储能力。
任国正在2009年6月前任许昌直属库主任，姚宝山时任副主任，两人所涉案件被许昌直属库内部人士称为“南库区建仓腐败案”，同时掀开了中储粮河南分公司系列贪腐案。
许昌直属库贪腐案案发后，检察机关逐步调查牵出包括科长以上的数十名管理人员。任国正和姚宝山一直是该直属库里的实力派人物，两人在重要领导岗位上工作都超过10年以上。
“河南分公司的贪腐案件，几乎全都是关联犯罪的窝案串案，而且涉案金额巨大，5人涉案金额超过1000万元，10人超过500万元。”一位办案人员说。
据介绍，中储粮河南分公司下面的直属库建粮仓，正常的步骤是，直属库先向分公司提申请，分公司通过考察认为合理后，会给直属库下拨专门的建仓库资金。
检察机关在调查中发现，有的粮库在自建粮库过程中，偷工减料，虚报库容，甚至虚报根本不存在的粮库，骗取国家建粮库资金。
中储粮河南分公司曾有4200多个企业代储粮库，由于监管不严，有的粮库粮食收购入库时缺斤短两，存储中被盗卖等导致的亏库非常普遍。
最近几年，中储粮河南分公司发展很快，分布广、规模大，其直接管理的粮食规模位居全国各省级辖区之首。从拨款建仓，到收粮，再到获得收购和保管补贴，粮库的资金链条完成了一个简单的循环，任何一个环节监管缺失都有可能产生可观的“资金窟窿”。
“中储粮河南分公司系列贪腐案件反映出犯罪主体比较集中，粮库主任和财务人员占九成，犯罪主要环节是在‘托市粮’收储和储备粮轮换销售、建库收库、亏库涨库过程中贪污、挪用粮食资金。”河南省检察院相关负责人分析说，作案手段隐蔽、专业性强，粮库主任与财务人员直接操作，不通过专业化侦查手段很难查获。
河南省检察院检察长蔡宁曾指出，对中储粮河南分公司系统“一把手” 缺乏监督，制度不健全，也是导致领导层蜕化变质，形成窝案串案的重要原因。
整顿之中的中储粮
就在10月14日，61岁的中储粮董事长包克辛卸任。虽然年龄原因直接推动了包克辛的离职，但中储粮此前发生的一系列问题还是使得外界浮想联翩。
近年来，中储粮始终处在舆论的风口浪尖。除了河南分公司的贪腐系列案件，2013年5月，中储粮所属黑龙江林甸直属库露天储粮设施发生火灾事故，震动全国。
此外，中储粮还被媒体曝光以进口转基因菜籽油假冒国产菜籽油骗取国家补贴，以及此次的中央巡视组进驻，都让中储粮备受关注。
“中储粮总公司成立10多年来，为稳定全国粮食市场做出了积极贡献，但该系统近年来发生的多起贪腐案件，也让其身处舆论漩涡。”一位内部专家说。
河南分公司的贪腐系列案件，在其他一些省份也有发生。公开报道显示，2012年，江苏省淮安市检察机关查办了包括中储粮淮安直属库原主任、两名副主任、财务科长等一批窝案。办案检察官称，中储粮淮安直属库在惠民政策落实、粮食收购储存、财务监督审计等方面均存在较多的问题。
截至8月底，河南分公司已按照中储粮总公司的要求，理顺210家直属企业管理体制，核查验收219个直属企业投资建设项目，整改粮食数量质量问题，清理压缩托市库点近40%。
中储粮系统的其他分(子)公司也根据河南分公司的腐败问题，着力查找自身有没有此类问题，有没有需要整改的地方，有没有管理漏洞。
中储粮河南分公司一位工作人员说，9月25日上午，中储粮总公司召开各部负责同志、各分(子)公司负责同志干部大会，全文传达了中央第一巡视组的反馈意见，并要求迅速传达到全系统干部员工。
中储粮总公司内部高层人士也表示，企业经营管理中出现的“转圈粮”，擅自动用和随意调整储备库存，违反规定抬级抬价、压级压价，给售粮农民“打白条”，设立“小金库”以及违规变相拆借资金、搞账外账等，是中储粮风险管理中反映突出的问题，是中储粮要禁止行为的底线，也是不可触碰的红线，谁碰了就处理谁。
按照有关规定，被中央巡视组巡视的单位将在反馈后两个月内向中央巡视工作领导小组报送整改情况，领导小组将适时组织开展监督检查。这意味着，中储粮总公司将在11月23日前对巡视组提出的问题进行落实。
（责任编辑：寒彻）
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