降低养老院开设门槛
发布时间：2013-11-05 09:26:01 来源于：CBF聚焦网
摘要：
从延时退休的热议，到对养老金双轨制的愤懑，再到以房养老试点的提出，几乎一夜间，养老难题快速升温为全民关注的焦点。
未富先老的中国，正在加速迈向老龄化的泥潭，引发了无数人们的惶恐不安。现在，有银行甚至开始为80后谋划养老理财产品，说养老成为中国人的集体性焦虑，恐怕并不夸张。
养老从来是一块难啃的骨头，各国皆然。举凡养老的任何话题，无不堪称系统工程，牵一发而动全身。改革现有的养老制度，绝非一朝一夕能大功告成。解决遗留的养老历史欠账，有赖顶层设计，寻求合理可行的制度安排。作为突破口，不妨遵循先易后难的原则，从急待解决又相对容易解决的问题入手，渐次破解全局，其中首推放宽养老市场准入，全面放开政策。
拿养老院太少，一床难求来说，这个问题叫了多年，至今收效甚微，原因不在人们缺少办养老院的热情，而在于那些早该放开的政策尚未放开，致使许多认定可以在养老事业中博取双赢的民间资本，只能长久徘徊在“银发工程”之外。
最近，一个偶然的机会，接触了一家设在居民小区里的养老院。总计80余平方米的两室一厅民宅，摆着11张床位，虽说拥挤，倒也摆放整齐，收拾干净。这里住满了高龄失能失智老人，包括吃住护理在内，每月收费约2300元，这价格一般家庭基本能接受。
没想到这家备受欢迎的养老院，至今没挂牌，既无营业执照，也没有正式登记过，实际是一家利用自有住房，偷偷摸摸办在里弄的地下“托老所”。私办多年仍处于这种非公开的地下状态，说穿了，无非办私人养老院门槛过高。
现在，凡具有完全民事行为能力的个人都可以申办养老院，但在起始床位、开办经费、生活设施、活动场所、人员配备等方面都有严格规定，还要出具一系列相关的文件证明。早先国家民政部规定，一家合规的养老院必须达到60张床位以上，后来政策有所松动，但要求依然苛刻。根据上海市养老机构管理办法，设置养老机构需满足8个条件，其中床位数要达到50张以上。别的不说，单满足床位要求一项，非一般人能做到。
上面提及的那家小区养老院设施自然简陋，护理也不甚专业，可比较起来，一个“近”字，却尽显其优势。想一想，如若上班族家有失能失智老人，则基本自己无力亲自照顾，请保姆费用贵不说，还要供吃供住，又大多不懂专业护理，更未必尽心尽力；外送养老院，先不论收费昂贵，尤其床位紧缺难找，好不容易轮到自己，有的地方很远，探视不便，有的不收失能失智老人，有的不能提供医疗护理。在这种情况下，如自家小区有民办养老院，自然成为首选，白天上班，下班回家即可探望老人，双休日还可亲自照顾以尽孝心，可谓两头心安。
子女本身退休在家的，照料高龄失能父母时间倒是充裕，奈何自己也多半病痛缠身，体力不足，精力有限，天长日久，极容易“两败俱伤”。这样开在家门口的养老院，便成为高龄父母养老的最好去处。既便利居民随时看护老人，烧个好菜还可端去分享品尝，过去怕家中无人出意外，子女只能寸步不离守候在老人身边，现在也多了一份外出“喘息”活动的自由。
时下需要照料的失能失智老人越来越多，能就近提供24小时全天候服务的“托老所”凤毛麟角，少之又少。正是缺口太大，导致人们对私人“托老所”降格以求，即便明知其不合法不成熟，也退而求其次容忍其存在。而对于半公开的“托老所”，有关方面网开一面，采取不闻不问不查不禁的宽容态度，也是对“存在就是合理的”一种默认保护。
民办“托老所”是眼下最紧缺的养老机构，既然需求大，就不该拘泥于过去不合时宜的条文，而要从实际出发，尽快出台新政，让目前事实存在的地下半地下的“托老所”合法化，同时纳入扶持、监管范畴，使之能更规范地为老人服务。
今年6月，国家民政部出台《养老机构设立许可办法》，明确有10张以上床位即可申请设立养老机构。这是一个改革现有养老政策的好消息。期待这一政策尽早在各地落实到位，催生多种形式的“迷你养老院”成批涌现。
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