徐绍史：从“土地爷”到发改委掌门人
发布时间：2013-07-03 16:54:39 来源于：CBF聚焦网
摘要：除了加快推进城镇化之外，从国土资源部到国家发改委，如何迅速转变角色，带领这一国家经济社会发展综合协调
据路透社5月23日报道，因中国国务院总理李克强等高层领导人担忧再次大规模支出可能会推升地方债务水平和加剧房地产泡沫，发改委40万亿人民币城镇化草案夭折。
但次日国家发改委体改司司长孔泾源就对此传言予以了否认，他表示，中国当前的城镇化规划是按照全国人大已经通过的“十二五”规划来进行的，外媒并不了解情况。同日，正陪同李克强访问瑞士的发改委主任徐绍史，在接受媒体访问时也再次表示，“否决40万亿城镇化规划”的相关报道不实。规划编制目前已进入尾声，但还未上报国务院，因此不存在被否决一说，且方案并没有涉及具体投资预算金额。
现年62岁的徐绍史是在今年3月被任命为国家发改委主任的，在那之前，他的职务是国土资源部部长。发改委素有“小国务院”之称，是中国最具实权的部门之一。当时，分析人士即指，在李克强推城镇化为其施政“大纲”的背景下，徐绍史以国土部任职的履历，来执掌发改委，无疑将为新总理的新政做开路先锋。
而是次风波则在相当程度上表明，中央寄予厚望的新一轮城镇化，如何避免异变为各地高涨的投资冲动和沦为“地产化”，如何实现包括土地、户籍等配套改革在内的真正的新型城镇化，是外界之于其最重要的观察点。它也将是徐绍史这位发改委新掌门首当其冲要面对的最艰巨的挑战。
温家宝大秘出身
自2003年国家发改委设立以来，徐绍史是第三任发改委主任。目前，他的前任们都已经升迁。2003年至2008年曾担任发改委主任的马凯，在2012年中共十八大上已由国务委员升任中央政治局委员，今年3月出任国务院副总理。而接替马凯的张平也已在今年3月当选十二届全国人大常委会副委员长。
除了都当过国家发改委主任，以上三人共有的经历还包括，都曾担任国务院副秘书长，并且徐绍史和他们均有共事经历。
官方简历显示，徐绍史，1951年10月出生，浙江宁波人，大学普通班学历，经济学硕士，1969年4月参加工作，1974年12月加入中共。
他早年曾是一名插队知青，先后工作于吉林省汪清县食品厂、罗子沟公社、汪清县工业局。1977年3月至1980年3月，徐绍史在长春地质学院水工系水文地质及工程地质专业学习。毕业后，历任地质矿产部政策法规研究室干部、部领导秘书，部办公厅副主任、主任等职。
而在1982-1985年，原国务院总理温家宝曾先后担任地质矿产部政策法规研究室主任、地质矿产部副部长的职务。徐绍史与温的渊源，成为其此后仕途升迁的一个重要因素。
1991年12月起，徐绍史挂职任广东省地矿局副局长，后兼任深圳市地矿局局长。1993年10月被调入中南海工作，历任国务院办公厅秘书一局副局长、局长。其间，温家宝也从中央书记处候补书记兼中办主任，累迁至中央政治局委员、中央书记处书记、国务院副总理等职。
2000年12月，徐绍史担任国务院副秘书长，直至2007年被任命为国土资源部部长。同期，在2002年十五大上，温家宝则当选中央政治局常委，次年出任国务院总理。
从毕业后算起，徐绍史前后共有长达19年的时间都工作在土地矿产领域，其中包括6年（2007-2013）在国土资源部，13年（1980-1993）在国土资源部的前身地质矿产部。科班出身加上长期从事国土资源工作，他也因此被视为典型的专家型官员。
褒贬参半的国土部生涯
低调、务实、开放、创新是他给许多人的第一印象。由于工科专业和常年养成的工作习惯，徐绍史在2007年4月升任国土资源部部长后，也没有改变低调细致的办事风格。一些工作人员说，这位公务繁忙的部长看报告时往往细致到“连标点符号都要管”。
与此同时，他又提倡大胆改革，在土地市场、矿业权等问题上，推动了一系列改革试点。比如，页岩气探矿权招标首次向民营企业、中方控股的中外合资企业敞开大门，这被业内专家评价为重大的“政策突破”。
随着中国城镇化、工业化进程加快，土地问题已经成为中国经济乃至社会问题众多矛盾的症结所在。作为国家土地总督察，性情温和的徐绍史显示了雷厉风行的一面。在他任内实施了耕地保护地方政府主要负责人“问责制”，对土地违法严重的地方政府一把手，实行“面对面”问责。总体而言，相较过去土地成为腐败重灾区，最近五年来，土地违法呈现逐步下降的态势。
去年12月国土资源部发布的“2011年度全国土地变更调查数据”显示，截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩。18亿亩耕地总量的红线似乎近期无忧。
过去五年，徐绍史主导的对全国资源情况的摸底，还为中国能源政策的制定提供了有力参考和支撑。
不过，严控土地闸门和保证经济发展始终是一个两难的矛盾。2008年底启动四万亿投资计划后，2009年土地事实上已经处于开闸放水的境况。官方数据显示，当年全国实际供应的用地479万亩，比2008年大幅增长44％。到了2012年初，国土部重新提出从严从紧投放年度建设用地计划指标，土地闸门或将慢慢再度收紧。
近年来，随着房价的不断上涨，与住房和城乡建设部一样，国土部背负的舆论压力也越来越大。因为国土部负责全国房地产用地供应，而不少开发商认为，是土地部门供地不足才导致地价和房价上涨。
从具体数据来看，自2010年开始，国土部连续三年编制了较大规模的住房用地供应计划，但由于楼市调控影响，该计划最终无一完成。2010年全国住房供地计划18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，落实率为67.9％。2011年计划供应21.8万公顷，实际完成13.59万公顷，落实率仅为62.3％。2012年全国住房用地供应11.08万公顷，同比减少11.5％。
不过，徐绍史并不认可土地供应不足这一说法。今年全国两会上，他在接受记者采访时还表示，目前中国在建的土地有34万公顷，待建的还有14万公顷，一共48万公顷，相当于前三年供地的总量。因此，房地产用地的供应是非常充足的。他表示，今年将加大房地产用地供应的力度，供地面积16万公顷左右，不低于前五年的平均水平。
受益于房价的上涨，全国土地出让收入也大幅增加。2008年全国土地出让收入约9600亿元，2009年土地市场上“地王”接连出现，当年全国土地收入增加至1.6万亿元。到了2010年，这一数据又随着楼市的火爆猛增至2.71万亿元。2011年，这一数据达到了历史最高点的3.15万亿元。2012年略有下降，为2.69万亿元。从2008年到2012年的五年间，全国土地出让总额约超过了11万亿元。
对于土地价格走高问题，徐绍史也多次对外声称要完善土地招拍挂制度，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。
城镇化难题
今年3月16日履新发改委主任当天，一句“责任很大、压力也很大”成为徐绍史送给媒体的“开场白”。
徐绍史上任后面临的一个最重要挑战就是，中国正在积极稳妥推进的城镇化。此前，国务院总理李克强指出，中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。他并强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化，2.6亿农民工逐步融入城市是一个长期复杂的系统工程，需要各项配套改革去推进。
前述路透社的报道称，中国计划今后十年支出约40万亿人民币让4亿人进城，与此同时李克强等领导人努力维持去年创下13年新低的经济增速。“领导人的目标是启动改革，地方政府的看法不同——它们将城镇化视为促进投资的最后机会。”报道引述一位匿名的经济学家如是说。据称，很多地方政府已经展开游说以获得项目融资，这引起了中央领导的警惕。“高层领导已经发现，如果城镇化不能按照正确的道路进行，将出现潜在风险。”因此，李克强“否决了发改委的城镇化草案”，希望修改草案更加强化经济改革。
在发改委内部看来，以徐绍史在国土资源部的经历，在城镇化执行中，有助于协调好和国土部的关系，或将对城镇化当中的土地利用带来影响，促使土地利用由粗放型向集约型的转变，会更偏重于对存量土地的重新开发。
而徐绍史在否认外媒相关报道不实的同时，也强调称，根据中央部署及“十二五”规划安排，国家发改委会同有关部门，于一年多前启动了有关中国城镇化规划的研究，这一规划的重点在于以人为本、绿色低碳，提高城镇化质量，积极稳妥地推进城镇化进程。
改善宏调与放权
除了加快推进城镇化之外，从国土资源部到国家发改委，如何迅速转变角色，带领这一国家经济社会发展综合协调管理部门进一步改善和加强宏观调控，是徐绍史面临的更大难题。
目前国家宏观调控有四大目标，即经济增长、物价调控、就业和国际收支平衡。其中前两个，与国家发改委职能关系重大。但是这两个方面备受诟病。
尽管之前国家发改委进行了多次改革，包括2008年工业部门被分拆到工信部，但工业和基础产业等投资项目审批权仍在发改委。此外，发改委基础产业司、投资司、经济运行调节司、高技术司、外资司、经贸司等均有审批等权限，对单个企业的项目、价格等具体进行管理。其结果是，地方很多事情，仍需跑“部”“钱”进。中国政法大学教授刘纪鹏认为，这样的宏观调控是“重微观轻宏观，重审批轻规划，重发展轻改革”。
改革发改委的呼声也越来越高。今年全国两会上，李克强表示，目前国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要削减三分之一以上。中编办副主任王峰坦言，发改委的“审批事项比较多，权力比较集中，这次改革要进一步加大发改委转变职能的力度”。
外界普遍认为，发改委需要做的是放开部分微观的经济审批权，将主要职能转向宏观调控、规划及改革等方面。
不过，值得注意的是，本轮国务院机构改革和职能转变方案中，发改委又增加了人口规划、管理电力的双重权力：人口计生委的研究拟定人口发展战略及人口政策职责划归发改委；原电监会并入能源局，统归发改委管理。方案公布后，业内对于发改委扩权的忧虑有所加重。
5月16日，国务院公布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，共取消和调整117项行政审批事项。此次改革针对发改委的削权力度是历次最大的：取消了14项对企业投资的核准权，下放了12项核准权。针对发改委进行审批权改革，这表明改革进入攻坚阶段。
在徐绍史执掌发改委后，外界也看到了一些新的变化。3月26日，发改委发布《关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》，该举措被认为是新政府第一项重大经济改革的落实，在成品油新的定价机制中，政府的干预被明显淡化。
更多的改革还有待推动。包括更好规划和加快城镇化建设，做好征地及住房制度改革，并推进收入分配制度改革、行政管理体制改革等。发改委将如何逐步下放微观经济的具体管理，转向宏观调控和改革的顶层设计，如何将这些举措在未来落于实处，都将更加考验徐绍史的改革魄力与平衡艺术。
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