聚焦两会：解析人事新布局
发布时间：2013-04-01 14:06:11 来源于：CBF聚焦网
摘要：
决定十年间最大规模人事变动的全国“两会”3月17日落下大幕，在此次两会上，胡锦涛将所有的最高权力移交给了习近平，李克强接替温家宝成为新一届国务院总理，新晋政治局七常委各就其位，同时，政协、人大和国务院等的其他高层人事也先后确定。由此，中国政坛正式全面步入习李时代，新领导层开始正式登上中国内政外交的新舞台。
七常委职务分工落定
3月14日，十二届全国人大一次会议第四次全体会议选出习近平担任国家主席，他并同时当选国家军委主席。去年11月的中共十八上，习近平已经就任更为重要的中共中央总书记和中共中央军委主席职位。至此，他全面完成了权力交接，集总书记、国家主席、党和国家军委主席于一身，总揽党、政、军三方大权。
次日，根据习近平的提名，人大会议通过了对李克强国务院总理的任命。
在17日人大闭幕会上习近平特别称赞了他的前任胡锦涛，称其“为坚持和发展中国特色社会主义建立了卓越的功勋”，在习近平带领下，全场向胡锦涛致谢的掌声共持续了17秒左右才结束，而胡亦起身深鞠躬致意。
习近平在讲话中再一次着重强调“中国梦”，称“实现中国梦必须走中国道路，实现中国梦必须弘扬中国精神，实现中国梦必须凝聚中国力量”。对此有分析人士指出，习自十八大之后，如此频繁、密集地提到“中国梦”，或许在其执掌中国的十年里，如同邓小平理论、江泽民的“三个代表”思想、胡锦涛的科学发展观一样，由“中国梦”为原点而衍生的某个理论将成为其理论体系。
同日，新任总理李克强召开了其上任后的首次新闻发布会。会上针对海内外媒体和中国民众所关心的改革、反腐、对台关系、环境治理、中美关系、中俄关系等问题回答记者提问。在整个记者会的表现中，舆论认为以往低调的李克强正在表现出一种大国总理的“气场”。而他关于任期内不增三公经费等“约法三章”，也颇得赞许。
至目前，十八届中央政治局七常委的主要具体职务分工已经落定：除习李之外，张德江任全国人大常委会委员长，俞正声任全国政协主席，刘云山任中央书记处书记、中央党校校长，王岐山任中纪委书记，张高丽任国务院常务副总理。
由于相较上届政治局9名常委少了2名，因此也产生了政治局常委、委员具体分工的调整：十七届中央政治局常委李长春所兼任的中央精神文明建设指导委员会主任一职早前已由十八届中央政治局常委刘云山兼任；上届政治局常委周永康所兼任的中央政法委书记改由中央政治局委员孟建柱兼任；上届政治局常委习近平所担任的国家副主席职务则在3月14日时由中央政治局委员李源潮接任。
其中，李源潮打破了1998年3月胡锦涛出任国家副主席以来开始形成的由政治局常委担任国家副主席的惯例。他将以中央港澳事务协调小组副组长身份，协助全国人大常委会委员长、港澳事务协调小组组长张德江分管港澳事务，还将兼任中央外事领导小组副组长，协助习近平处理外事工作。此外，分管共青团、妇联、侨联等群众团体工作。外媒认为，在中国政治体系内，国家副主席一职尽管地位崇高，但一般是“虚职”，而李源潮的吃重角色将使这一职位“实权化”。
部分政治局常委的排名也出现了改变。譬如，十一届全国人大常委会委员长吴邦国在上届中央政治局中排名第二，位于时任国务院总理温家宝之前，而此次张德江在政治局中排名第三，位于李克强之后。另外，担任常务副总理的政治局常委的排名也发生了变化。
人大政协领导阵容揭秘
作为中国民主政治重要组成部分的民主协商机构，全国政协十二届一次会议3月11日选出了新一届领导集体。除俞正声接替贾庆林当选全国政协主席外，另有23位副主席，对比上届减少了2人，其中，16人为首次当选。这些副主席中，11人来自中共界别，8人分别来自8个民主党派，1人来自全国工商联，2人分别来自港澳界别，1人来自宗教界别。
连任政协副主席的杜青林成为排名第一的副主席；去年9月接替其出任中央统战部长的令计划则首次当选这一党和国家领导人职务；副主席张庆黎兼任秘书长；中共“元老”陈云的长子、国家开发银行董事长陈元，中国人民银行行长周小川等，也跻身政协副主席。
最引人注目的是，今次共有3位省委书记、两位自治区政府主席获任政协副主席，包括河北省委书记张庆黎、江西省委书记苏荣、河南省委书记卢展工、宁夏自治区政府主席王正伟和广西自治区政府主席马飚。有如此之多的地方官吏跻身国家领导人之列，实为近20年所罕见。上次换届时位列政协副主席的只有黑龙江省委书记钱运录。
有分析称，这些长期在内陆、边疆地区任职的大员，基本快到“到站下车”年限，此次更上层楼，无疑是北京对他们政绩的肯定和犒赏。而这也意味着多省市人事面临变化。可以预见两会闭幕后，中共政坛势必会再起一轮人事调整的高峰。
相隔3天后，3月14日，十二届全国人大一次会议第四次全体会议上，张德江当选全国人大常委会委员长，李建国等13人当选副委员长，其中10人系新当选。
曾任前中央政治局常委李瑞环秘书的李建国，担任过山东省委书记，在去年11月十八大上当选政治局委员，今年3月1日被选为中华全国总工会主席，他接替的是王兆国第一副委员长的位置。当年十六大上时，王兆国亦进入中央政治局，并在一个月后接替尉健行出任全国总工会主席，2003年3月当选全国人大常委会副委员长。
在副委员长名单中，也有多位部委及地方领导人当选。部委方面，卫生部部长陈竺、发改委主任张平获晋升；中组部常务副部长（正部长级）沈跃跃则开创了一个纪录，直接从该位置跃升为党和国家领导人，此前中组部尚无此类案例。此外，还有两位是来自少数民族的代表，5位来自民主党派。
值得关注的还有“两高”和军委副主席的换班。人大会议15日选举了湖南省委书记周强接替已当选全国人大常委会副委员长的王胜俊担任最高法院院长，曹建明再次当选最高检察院检察长。担任过团中央第一书记、司法部法制司司长的周强，毕业于西南政法学院，拥有法学硕士学位，是中共现任领导层中少有的在法律线上一步步升迁的干部，曾在湖南主政期间提出“法治湖南”口号。在外界看来，在日益强调“法治”的中国，这种经历无疑是周强的最大本钱之一。
而继习近平从胡锦涛手中接过国家军委主席职务后，15日人大也投票表决，决定范长龙、许其亮接替郭伯雄、徐才厚为国家军委副主席。范、许二人在十八届一中全会上已接任郭、徐在中央政治局中的军方委员职务和中共中央军委副主席职务。当时出现的中共中央军委和国家军委（实际为两个牌子、一套人马）“2位主席、4位副主席”的格局至此结束，恢复至常态的“一正两副”架构。
新内阁“一正四副五委员”
在政协、人大等之外，国务院领导班子的换届显然更是重中之重。李克强当选总理后的次日，3月16日，根据其提名，人大会议决定张高丽、刘延东、汪洋、马凯为副总理，杨晶、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇为国务委员。
4位副总理、5位国务委员均为新任。除以政治局常委身份出任常务副总理的张高丽外，刘延东、汪洋、马凯均为政治局委员，其中，刘延东、汪洋亦是上届政治局委员，马凯为新晋政治局委员；刘、马二人都为上届国务委员。
最引人关注的是，刘延东成为建国后第四位女副总理。中国1975年四届人大时出现了第一位女副总理，即纺织女工、劳动模范吴桂贤，她也是中央政治局候补委员。“文革”结束后，1977年五届人大，中央政治局候补委员陈慕华当选副总理，后改任国务委员。之后是1993年八届人大，彭佩云担任国务委员。2003年，吴仪以政治局委员身份担任副总理，这是中国政坛首次出现一个女性高官同时身兼这两个职务。此次刘延东同样做到了这一点。
另一受瞩目的李克强“内阁”重要成员是前广东省委书记汪洋。年仅58岁的汪洋上世纪90年代任安徽铜陵市长时的“铜陵改革”颇获邓小平赏识，自2007年主政广东后，他提倡广东经济要“腾笼换鸟”、“做大蛋糕”，进行产业升级，转变发展方式，又因和平处理“乌坎事件”，放松社会管制，其施政方式被称为“广东模式”，以至于很多改革派将之视为中国政坛推动改革开放的领军人物。此次李克强主持的大部制改革，即是由以改革见长的汪洋负责具体实施。
国务委员中，同时为中央书记处书记的杨晶兼任国务院秘书长，其接替的是此前马凯的角色；常万全是现任中共中央军委及国家军委委员，兼任国防部长；郭声琨兼任公安部长；前外交部长杨洁篪接替的是原国务委员戴秉国的角色；王勇之前则是国资委主任。
历届国务院在组成时，都会对领导层进行重新分工，其分管工作基本原则是各展所长。李克强3月18日主持召开新一届国务院第一次常务会议，确定了国务院领导工作分工，虽然具体分工方案尚未公布，但近期一些活动已经透露出了部分分工信息。
刘延东17日出席了国家卫生和计划生育委员会干部会议，这显示其将分管卫生工作。在上届国务院中，卫生工作由时任副总理李克强分管，刘延东分管教育、科技、文化、体育。此次她有望统管科教文卫体。马凯早在十八大之后就以政治局委员身份主持了中央农村工作会议，今后将负责分管“三农”工作。
作为国务院新“大管家”，杨晶将负责国务院办公厅的日常工作，兼任国家行政学院院长、中央国家机关工委书记等。杨洁篪18日分别陪同习近平、李克强会见了港、澳特首，这表明他未来将与张德江、李源潮一道，在港澳工作中扮演重要角色，他同时也将分管外交老本行。郭声琨除兼任公安部长之外，亦将分管国家安全、司法等方面的工作，并兼任武警部队第一政委。他与新任最高法院院长周强，都将在中央政法委、中央综治委任职，协助中央政法委书记孟建柱工作。
16日，国务院25个组成部门人选名单同时出炉，除杨晶、常万全、郭声琨外，还包括：外交部部长王毅，国家发改委主任徐绍史，教育部部长袁贵仁，科技部部长万钢，工信部部长苗圩，国家民委主任王正伟，国安部部长耿惠昌，监察部部长黄树贤，民政部部长李立国，司法部部长吴爱英，财政部部长楼继伟，人社部部长尹蔚民，国土资源部部长姜大明，环保部部长周生贤，住建部部长姜伟新，交通运输部部长杨传堂，水利部部长陈雷，农业部部长韩长赋，商务部部长高虎城，文化部部长蔡武，国家卫生和计划生育委员会主任李斌，央行行长周小川，审计署署长刘家义。其中，王毅、徐绍史、楼继伟、高虎城等9人，为新任。
三中全会或定调改革与发展
在人事新布局底定之后，海内外政治观察家已将注意力放到了10月份即将召开的三中全会上。按照以往历史，每届党代会的一中全会是选举政治局常委，隔年年初的二中全会关乎政府人事安排，而为外界看重的，是下半年的三中全会，高层领导会巩固权力并就如何向前发展达成共识，通常重心会转向经济问题，会宣布重大改革措施。
迄今最重要的一次三中全会是在1978年。当时邓小平领导下的中共第二代批评了“两个凡是”的方针，指出实践是检验真理的唯一标准是党的思想路线的根本原则，并使中国的焦点从内部斗争及革命转为改革开放。
1984年，十二届三中全会提出以建立公有制为基础的有计划的商品经济，那一年，中国开始允许公司发行股票。随后在1993年，邓小平南巡，提出社会主义市场经济的观点，促使国企调整和农村改革。2003年十六届三中全会，胡锦涛提出了“科学发展观”的概念。
中国的10年政治周期显示，今年10月份三中全会或是另一个关键节点。对于改革和发展可能会是定调子的重大时刻。
此前，习近平自十八大上位后，推行“清党”反腐，宣称“苍蝇”、“老虎”一起打，要将“权力关进笼子里”，同时强势整军，并屡屡提出“中国梦”构想。李克强则负责经济与社会发展，如操刀大部制改革等。习李新政格局初奠。外界相信，到三中全会时，新政思路将更为清晰明了，正在逐渐拓展成为一个新的理论体系的“中国梦”，或亦将成为习近平在接下来十年执掌中国的行动指南。
资料：中国式选票的奥秘
全国政协常委、复旦大学图书馆馆长葛剑雄透露，3月12日政协选举日当天，现场出现了一个小插曲：一名委员在会议主持人询问下，两次举手称没有写完选票。当被第三次催问的时候，他没有再举手，而是站起来拿出照相机，把自己的两张选票拍下来。等公布选举结果时，所有候选人都至少有一张弃权票。这意味着至少有一名委员给所有人都投了弃权票。此人或许就是填票慢的这个人。葛剑雄称，据说此人在小组讨论里就对选举程序有异议；之所以拍照就是想验证选举结果是否真正公正。
此事让葛剑雄在感慨“低估了委员表达自己意见、行使自己民主权利的能力”的同时，也委婉表示，政协选举的反对比例偏低、委员对候选人并不熟悉而倾向于投赞成票，并提出在细节上应更加完善。
而在3月14日人大选举日上，更多代表们用自己的权利，诠释了差额选举的意义。
根据相关选举办法，人大常委的选举提名174名候选人，应选161名，差额13名，差额比例为8％。这意味着得赞成票少、得反对票和弃权票多的人将失去常委席位。在公布选票时，很多代表的反对票高达700多张，不少前任高官被差额选了下去，其中包括原安徽省委书记王金山、前重庆市长王鸿举等。
有分析称，中国的人大和政协长期以来被外界认为是“橡皮图章”，而此次两会上反对票的不断增加和民主议政氛围的逐渐浓烈，其也将在中国政治文明进程中留下印记。
（责任编辑：CBF聚焦网）
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