生活垃圾处理现状
发布时间：2013-03-04 15:42:44 来源于：CBF聚焦网
摘要：
提到生活垃圾分类，必然要谈到生活垃圾收费制。那么，为什么要实行居民生活垃圾收费？业内人士表示，此举是垃圾减量化的重要手段之一，有助于居民养成对生活垃圾分类的习惯，从源头上减少生活垃圾产生的总量，加快城市垃圾处理的产业化进程，推进生活垃圾资源化利用。
然而，当全国约有230个城市陆续开征了居民生活垃圾收费，上海却迟迟未见动静。根据上海市政府批转的《上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》，对集市、单位和餐厨垃圾，已于2004年开征生活垃圾处理费。但目前为止，居民生活垃圾处理费尚未开征。
其实从2009年开始，上海市容环卫部门参考了台北、深圳、南京等多个城市的成功经验，开始着手研究和拟定各种不同的生活垃圾收费方案。近日，本刊记者经过多方采访得知，其中拟定的一个方案是按户征收生活垃圾处理费。当然，该方案目前还未对外公示，目前也没有一个明确的实施时间表。
“上级领导认为，现阶段还不宜实施居民生活垃圾收费的举措，因为实施此举措的客观条件也不完全具备，我们将会审慎制定方案，并选择一个合适的时机推出。”对此，上海市绿化市容局的一位内部人士向《中国经贸聚焦》记者如此表态。
如何测算收费标准？
不少人会问，上海居民生活垃圾收费标准是如何测算出来的？
据透露，上海居民生活垃圾收费方案的制定坚持“谁污染、谁付费”和“补偿成本、合理盈利”的基本原则，考虑到垃圾产生和处理的实际情况。
根据相关方案测算，2011年上海市常住人口2300多万，由市容环卫部门清运的人均生活垃圾为每天0.74公斤，再乘以365天，所得当年市容环卫部门清运的生活垃圾总量622万吨。在这个基础上，除去上海国家机关、企事业单位、社会团体等单位产生的生活垃圾约139.67万吨（集市+单位+餐厨），这部分已征收生活垃圾处理费。剩余下来的，尚未收费的生活垃圾约482.33万吨。
“在这个基础上，根据统计数据，上海市居民户约为490.58万户（2004年数据），未收费生活垃圾年户均0.984吨，处理成本每吨平均为370元，370元×0.984=364元。如果平摊到每个月，那么每户人家生活垃圾处置费应为30.3元。”近日，一位不愿意透露姓名的业内人士给本刊记者算了这笔账，这是市容部门在2009年制订方案时，从生活垃圾处理成本角度来计算的数据，不是最终答案。而且，随着上海常住人口的增长，垃圾产生和处理量已经发生变化，成本也会有相应的上升。他强调说，居民生活垃圾收费标准的制定，还必须考虑财政投入、居民消费能力等两个因素。
该位人士进一步分析，其一，根据政府的财政投入和收费的分摊比例计算，每户居民每年生活垃圾收费的指导价应为180元，分摊至每月每户应为15元。其二，考虑到居民的实际经济承受能力，比如2008年上海居民人均可支配收入在26675元，月均2223元。按照这个数字计算，每户每月的生活垃圾处置费应在20元以下。
综合以上因素，上海居民生活垃圾收费如按户征收的话，每户每月征收费指导价应不超过15元为宜。当然，在具体收费办法的制定过程中，上海各区县可以根据实际情况，确定本区县收费标准，但不能超过指导价。
据了解，近年来，上海城市生活垃圾总量上升、处理成本不断增加与垃圾处置能力不足之间的矛盾日益凸现。例如上海市2010年生活垃圾总量达到700万吨以上，其中每天产生1.9万吨，生活垃圾处理任务越来越重。随着公众的环境意识日益提高，要求严格生活垃圾污染治理与环境保护的呼声越来越高，择时开征居民垃圾处理费，将能缓解这些矛盾。
“但上级领导认为，现阶段并不适合推行该举措，缺乏社会客观条件。比如，不少居民与小区物业矛盾突出，物业费的征收都举步维艰，更何谈征收生活垃圾处理费了。”该位业内人士向本刊记者坦言，所以现阶段要开征居民生活垃圾处理费的阻力很大，至于何时会推出该项举措，还没有一个明确的时间表。
为什么收费？
在2012年6月5日，上海市政府新闻发布会上，市绿化和市容管理局党组书记、副局长陆月星介绍了上海开展生活垃圾分类减量工作的情况，并表示上海将建立起激励和约束相结合的机制。
“在生活垃圾分类上，收费问题难以回避”。陆月星进一步表示，上海从2004年开始征收单位生活垃圾处理费，多年来征收工作有序推进，2011年征收单位生活垃圾处理费6.9亿元，“贯彻谁污染谁付费，多污染多付费的原则”。
对于居民的垃圾收费问题，陆月星称，上海一直持积极、慎重的态度，将积极研究国内外生活垃圾收费情况，总结成功经验。同时，也考虑上海的生活垃圾处理成本，以及居民收入等因素，以研究出一个符合上海实际情况、具有可行性的办法。
生活垃圾收费是社会经济发展的必然趋势。随着市场经济的建立和完善，生活垃圾收集、运输和处理已由过去的一种社会劳动，变成了一项重要的城市环境卫生公共服务。环境卫生服务的受益者，理应向服务提供者付费，这是市场经济的基本法则。
另一位不愿具名的业内人士介绍，以上海为例，上海市生活垃圾处理方式为焚烧、综合处理、卫生填埋并举，近期填埋占有的比例较大。按照不同的处理方式，生活垃圾处理成本不尽相同，约在350-450元/吨。
该为人士罗列了一份调研数据，即根据2011年上海17个区（县）财务成本调查，按照市场化运作，上海收集和清运生活垃圾的费用平均为120元/吨（含税收、折旧、利润）；中转80-120元/吨（码头驳运和水运100元/吨）；焚烧处理200-240元/吨；综合处理100-120元/吨；老港卫生填埋平均89元/吨。
面对日益昂贵的生活垃圾处理费用、以及环境保护压力、垃圾减量任务日趋迫切，收费政策可以提供垃圾减量化的经济诱因，是实现垃圾减量化的重要手段。
与此同时，生活垃圾处理收费制度也符合国际上通行的有关环境管理的“污染者负担原则”。欧洲环境署对“污染者负担原则”的定义为“造成污染者必须支付治理污染所需的成本”。
2002年6月7日，原国家发展计划委员会、财政部、建设部和国家环境保护总局公开发布了“关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知”（计价格［2002]872号）（以下简称“国家四部委收费文件”），文件规定，生活垃圾处理费用于补偿生活垃圾收集、运输和处理成本和合理盈利，这标志着中国城市生活垃圾处理收费制度的正式建立。
与水费同步征收比较靠谱
“当国家四部委发出生活垃圾收费通知之后，全国约有260多个城市陆续开征了城市生活垃圾收费，其中约有230个城市陆续开征居民生活垃圾收费。”上述的相关人士告诉本刊记者，但目前，包括上海在内的部分省市至今尚未对居民收取生活垃圾处理费。
据了解，全国各城市生活垃圾处理费的征收方式主要有以下四个种类：垃圾作业单位上门收取；委托居委会、物业公司代收；委托税务、工商、财政等部门代收代缴，或与水费、电费等公用事业费用联合收取等。值得一提的是，在已开征的城市中，大多采取两种以上的征收方式。
譬如，距离上海不远的南京市，早从1994年起就开始征收居民生活垃圾处理费。刚开始，南京是采取每月上门入户催缴的收费方式，但在实施过程中发现，这种收费方式不仅成本高，也对市民的日常生活带来诸多不便。所以，经过一番调研和考量，在2008年取消了上门征收，改为委托供水企业（包括自备水厂)、税务等具有社会服务或者公共管理职能的单位代收。
值得一提的是，与南京等全国其他城市相比，深圳的城市垃圾收费方案较为特别。在2006年，在综合比选之后，深圳最终采用了“委托供水企业按定额和间接计量相结合方式代收垃圾处理费”方案。“目前，国内大城市中只有深圳采取与排污水量挂钩的方式收取垃圾处理费，但在社会上存在较大争议，专家意见也不统一。”相关负责人如是说。
深圳市有关部门对此解释，之所以将垃圾收费与用水量挂钩，是由于垃圾产生量与排污水量具有一定的关联性。经调查统计，从1997年至2004年，深圳特区年均每立方米排污水量相应约产生2.96公斤垃圾。
业内人士介绍，截至目前，先后已有乌鲁木齐、苏州、中山、珠海、惠州等数十个城市实施委托自来水公司在收水费的同时，同步收取垃圾处理费。从实施效果看，这一收费方式不仅方便，且收费成本低，收缴率较高。但是，随水费征收有一大弊端在于其收费标准为水量，而非垃圾量，不具有垃圾减量的诱因存在，难以达到垃圾减量的理想效果。
正是看到这一弊端，台北市采用了“随袋征收”方式，由政府制作专用垃圾袋或标签，出售给市民，售价内含垃圾清理费，凡以此垃圾袋或贴有专用标签之垃圾袋，垃圾车方予以清理，显然这种方式具有明显的垃圾减量诱因，可以达到较好的减量效果，但此种方式亦存在较大的风险，有可能导致乱扔垃圾现象的泛滥。
澳大利亚悉尼市采取 生活垃圾定额征收
发达国家很早就实行不同方式的居民生活垃圾处理制，大致分为定额收费制、计量收费制和超量收费三种，其中，澳大利亚悉尼市采取定额收取生活垃圾处置费，根据垃圾桶的体积大小，收费不一。
“在澳大利亚悉尼市，居民的生活垃圾分为3只垃圾桶分类投放，分别是普通垃圾桶；玻璃、纸杯和塑料杯等可回收垃圾桶；树叶、野草等花园垃圾桶，并划为80升、120升、240升等3种不同容量的垃圾桶。”对此，来自悉尼的小伙子格里高利•布朗告诉《中国经贸聚焦》记者，这3只垃圾桶盖的颜色与种类分别对应，普通垃圾桶的盖子是红色的；可回收垃圾桶的盖子是黄色的，花园类的垃圾桶是绿色的。
与此同时，格里高利•布朗给本刊记者罗列了一份详细的生活垃圾收费价目表：以红色盖子的垃圾桶为例，在2010—2011财年，在悉尼市House（独门独户）的居民区内，容量为80升的垃圾桶、每周有专人上门收垃圾一次，其生活垃圾处置费为207澳元；容量达240升的垃圾桶则为620澳元。同样地，住在公寓楼内的居民，容量最大的垃圾桶为120升，可选择环卫工人一周上门收取3次的服务，该生活垃圾处置费为356澳元。
有趣的是，与悉尼市定额收取生活垃圾处置费的做法类似，美国的加利福尼亚州从1924年就开始实行生活垃圾处理定额收费制。
还有，欧洲的很多国家都是采取生活垃圾定额收费的方式，比如荷兰、英国、瑞典、挪威、丹麦和比利时等国的大多数城市。当然，定额收费制的方式也各有不同，有的是按户征收、有的按年份征收，例如，美国得克萨斯州的圣安东尼奥市市政府规定每月向每个家庭征收生活垃圾处理费10.6美元（1998年开始征收）；到20世纪80年代，几乎所有发达国家的大城市都建立了完备的城市生活垃圾处理收费制度。
为什么有这么多国家和城市选择定额收费呢？业内专家分析称，定额收费制度是以收取固定金额为主要特征的收费方式，收费金额的多少与生活垃圾的排出量无关，所以这种方式对于生活垃圾的减量化没有太大帮助。然而，一些地方政府通常采取这种征收方法，这样不仅能增加地方财政收入，还能提高居民的环境卫生意识。
（责任编辑：CBF聚焦网）
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