铁道部的命运和大部制改革
发布时间：2013-03-04 14:39:45 来源于：英国《经济学人》
摘要：
中国铁道部的工作人员最近度过了繁忙的几天：可能是全世界规模最大的铁路人口运输运动已经基本结束，而且到目前为止没有出现大的问题。铁道部为了平稳度过春运潮所作出的努力基本上获得了成功。但即便如此，它也无力改变被普遍认定的命运：合并入交通运输部。中国政府认为，成立少而大的部委将有效提升行政效率。有官员说，这样做可以从更深处改变中国。
中国的国有铁路系统在春节假期（今年是2月9日-15日）处理的旅客量是惊人的，这是若干年来大量农村人口向城市迁移所带来的一个副产品，这些人中的大部分人仍有家人留在农村，等待他们回家庆祝节日。2月6日，全国各地通过铁路发送的旅客超过630万人次。中国媒体预测，在春节前后40天左右的时间里，总共约有2.2亿人次的旅客搭乘火车。尽管如此，很少人会在今后怀念铁道部。在大部制的倡导者看来，铁路部门存在挥之不去的糟糕服务态度和恶名昭著的腐败，其独立地位应该首当其冲地被剥夺。
最近几个星期里，关于新一轮部委合并即将展开的揣测越来越多。每年一届的全国人大会议将在3月5日召开，中共中央委员会的370多名成员将在2月晚些时候确定此次会议安排，会上有可能会讨论被官员称为“大部委制”改革的进一步举措。上一次推动实现这一目标的努力是在2008年，当时6个中央政府机构被取消，新成立了5个大部委。有官员认为，上次重组后留下的27个部委中有一些可能要被合并。中国的目标是彻底摆脱苏联式的微观管理的官僚机构，避免中央各部门之间的大量利益重叠。更大的部委，即意味着更小的政府。
这些改革将在何时发生目前仍不明朗。在20世纪80年代和90年代的大部分时间中国有40多个部委存在。1998年，这个数字被削减到29个。但自那时以来机构改革一直进展缓慢。五年前的重组将中国民用航空总局和国家邮政局合并进一个新的、超大的交通运输部，但铁道部被排除在外。它拥有自己的法院和警察，继续像一个手握大权的王国一样独立运行。过去数年耗资数十亿美元的高铁网络大建设使它显得更加张扬。
然而铁道部的光环正在变得黯淡。2011年7月，温州动车相撞事故造成至少40人死亡。舆论广泛指责铁路部门的官僚在大规模开展铁路建设时，忽视了列车安全。同年早些时候，当时的铁道部部长刘志军因涉嫌贪污被拘留，他可能会在未来数月内受审。今年1月份，部分中国媒体公布的某报告部分内容显示，铁道部与交通运输部的合并计划已经初具雏形。但有人说，合并计划可能会因为铁道部的巨额债务和涉及的巨大商业利益而变得复杂。
另一个超大部委的候选人是文化部，这个相当保守的官僚机构可能会合并新闻出版总署和广电总局，而它在地方的许多下级管理部门已经开始这样做了。海南省已在省级建立了一个包括文化、出版、广播和体育的大部门。在2009年，新闻出版总署和文化部爆发过关于网络游戏监督权的公开争执，在中央政府层面进行类似的合并动作，将避免这样的争执再度发生。
一些人担心，建立承担更多职权的更大部委，效果可能适得其反：它可能会形成具有更大权力的的官僚利益集团，使政府在变得更加灵活高效、快速响应公众需求方面的努力受挫。最近几个月，网上关于新成立一个委员会的可能性的讨论风生水起，这个新的委员将负责进行经济和政治改革，并协调各部委，确保这些改革得以实施。中国各部委间缺乏合作，长期不和，这在最近起草收入分配制度改革方案过程中表现得非常明显。2月5日这个文件最终公布，但缺乏实施细则。
有官员说，“大部制”不仅是重新定义政府机构的边界，也是更彻底的政治改革的重要组成部分。除了小政府，他们也经常强调“大社会”的必要性：更多的非政府组织参与提供基本社会服务。靠近海南的广东省在这两方面的努力一直走在全国前列，但持怀疑态度的人也很多。尽管在广东注册一个非政府组织比在中国许多其他地区容易一些，非政府组织的工作仍然经常受阻。佛山市顺德区将政府部门从41个削减到16个，赢得了广泛的赞誉。但是同削减部门相比，削减官员人数更加困难。在顺德附近的一个区，出现了一个有19位副职领导的大部委。许多网友都在指责政府的机构改革是换汤不换药。
（责任编辑：英国《经济学人》）
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