杨传堂：重装上阵掌舵“大交通”改革
发布时间：2012-09-28 16:59:01 来源于：CBF聚焦网
摘要：“休养”了7年的杨传堂此番重装上阵全面执掌交通部，显示出中央高层对其能力的肯定，也预示着交通系统的大
8月31日闭幕的全国人大常委会会议经表决决定免去李盛霖的交通运输部部长职务，任命杨传堂为交通运输部部长。
此前的8月1日，杨传堂就已接替李盛霖出任交通运输部党组书记。在当日召开的交通部领导干部大会上，中组部副部长王尔乘在宣读中央任免决定时指出，此次调整是中央根据干部任职年龄的有关规定和交通运输部领导班子建设实际，通盘考虑、慎重研究决定的。在肯定已届退休年龄的李盛霖（66岁）在交通部所做的工作“富有成效”之外，王尔乘也给予杨传堂高度评价，称其政治坚定，“经过多岗位特别是复杂艰苦环境的锻炼，领导经验丰富，熟悉党务和经济工作”，是“交通部主要领导的合适人选”。
58岁的杨传堂共青团系统出身，曾担任西藏自治区党委书记，后因病进京改任“闲职”。分析人士指出，“休养”了7年的杨传堂此番重装上阵全面执掌交通部，显示出中央高层对其能力的肯定，也预示着交通系统的大调整即将拉开帷幕。
西藏干部屡迁要职
拥有10年以上西藏工作经历的杨传堂也成为近年来诸多履新高位的“驻藏官员”之一。
杨传堂曾两度进藏：1993年11月，他从山东调往西藏，任自治区党委常委、区政府常务副主席，并于次年11月起担任自治区党委副书记。任职快满10年时，杨传堂于2003年10月调任青海省代省长（2004年1月当选青海省省长）。一年多后，他再次调往西藏任职，以自治区党委书记的身份主政近一年半。
值得注意的是，近年来，在省部级及以上高官中，与杨传堂同样具备西藏工作经历者不断履新要职。内蒙古自治区党委书记胡春华、北京市委书记郭金龙、河北省委书记张庆黎、湖北省政协主席杨松、天津市人大常委会主任肖怀远等人，都曾有西藏工作经历。
从去年年底以来，特别是在中共十八大召开前夕，有西藏经验的官员受拔擢的现象更引起外界关注。去年12月，西藏自治区党委宣传部长崔玉英进京升任中共中央外宣办副主任，而曾任西藏自治区党委副书记的江西省政协主席张裔炯今年6月接替朱维群，升任正部级的中央统战部常务副部长。
7月3日，在北京市新一届市委第一次全体会议上，曾在西藏工作超过10年的郭金龙（其中2000年10月至2004年12月任自治区党委书记）接替刘淇当选为北京市委书记。而在不久前刚由党代会选出的上海市12名市委常委中，也有3名曾在西藏任职（纪委书记杨晓渡、浦东新区区委书记徐麟和市委秘书长尹弘）。
另外，中共中央总书记胡锦涛曾于1988年至1992年间在西藏工作（任自治区党委书记），并在1992年十四大上当选中央政治局常委、中央书记处书记；2002年11月，在十六届一中全会上当选为中共中央总书记。2007年，胡锦涛在十七大报告中指出，要“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部。”
近年出任重要职务的“驻藏官员”
姓名 曾任西藏职务 后任职务
胡锦涛 西藏自治区党委书记 中共中央总书记
陈奎元 同上 全国政协副主席
郭金龙 同上 北京市委书记
杨传堂 同上 交通部党组书记、部长
张庆黎 同上 河北省委书记
胡春华 西藏自治区党委常务副书记 内蒙古自治区党委书记
杨松 西藏自治区党委副书记、区政府常务副主席、政法委书记 湖北省政协主席
张裔炯 西藏自治区党委副书记 中央统战部常务副部长
张学忠 同上 曾任四川省委书记，现任全国人大内务司法委员会副主任委员
田聪明 同上 曾任广电总局局长、新华社社长
肖怀远 西藏自治区党委常委、宣传部长 天津市人大常委会主任
崔玉英 同上 中共中央外宣办副主任
仕途因病波折
1954年5月出生的杨传堂，山东禹城人，出身农家，早年参过军（1972年至1975年，在济南军区山东省建设兵团当战士），在山东省黄河农场三分场、山东省胜利石化总厂第二化肥厂当过工人。1978年改革开放之初，他调入齐鲁石化公司，完成“工提干”，直至1984年出任公司党委副书记。
除了与胡锦涛在西藏担任过自治区党委书记的经历相似，杨传堂同样也有共青团系统任职的经历。
1987年8月，杨传堂担任共青团山东省委副书记，同年10月升任共青团山东省委书记兼青年干部管理学院院长。1992年2月，他离开共青团系统，在山东德州开始真正的地方执政经历，出任德州地委副书记、行署专员。
1993年11月，杨传堂升任山东省委常委，以39岁之龄跻身省部级高官行列。此后，经历两进西藏（其间经过青海省省长职务的过渡，49岁就成为“封疆大吏”），在2004年12月成为西藏“一把手”。
然而，一场大病却改变了曾被视作政坛“明日之星”的杨传堂的仕途。
2005年11月，他便因病离开自治区党委书记岗位，到北京养病，由张庆黎代理书记职务。当时有传言称，杨传堂是因为脑溢血而病倒的。未经证实的细节披露，杨传堂重返西藏时，正值筹备自治区40周年庆典。他于2005年出席一个会议之后晕倒，医生诊断为突发脑溢血重度昏迷。中央立即令军方派专机将他接回北京抢救，做了脑部手术后病情才稳定下来。西藏知情官员说，杨并不是高原反应，他是“老西藏”了，在藏已经工作十余年，发病可能是与筹备庆典、接待中央代表团，操劳过度有关。
事实上，不仅杨传堂，这几年因病中断仕途甚至去世的高官亦屡见不鲜。原商务部党组书记吕福源，原中纪委副书记、监察部部长李至伦，就先后在2004年和2007年于任上病逝；杨传堂在共青团系统工作时的老领导、原福建省委书记宋德福，也因患病2004年不得不辞职静养，原本看好的仕途戛然而止，乃至最后于2007年因病医治无效去世。
相形之下，杨传堂的运气不错，此后其病情得以好转而恢复工作。在2006年5月正式卸任西藏自治区党委书记职务后，同年6月，他改任“闲职”，出任国家民族事务委员会副主任（正部长级）。2011年9月，转任中华全国供销合作总社党组书记兼理事会主任。
值得一提的是，杨传堂的哥哥杨传升也曾身居省部级高位。杨传升长期在山东省内任职，历任山东省人事厅厅长，省委常委、秘书长，省委常委、省纪委书记，2007年与杨传堂双双当选中共十七大代表，并在十七大上当选中纪委委员。2010年10月，他因病在济南去世。
“大交通”改革迫近
到十八大前，杨传堂终于结束了一直在不甚重要的岗位上的“休养”，重新成为受人瞩目的中枢要员。从交通部此次的人事任免来看，足以显示出中央对他的看重，同时也显示高层对于交通系统的改革已然下定决心。
2008年中国大部制改革中，民用航空总局的职责、建设部的指导城市客运的职责、国家邮政整合划入了新成立的交通运输部，但民航局、邮政局在内部仍保持着高度的决策自主权。原铁道部部长刘志军则以“先改革再发展”作为铁道部不应该被合并的理由，坚守“中国政府体制改革最后的桥头堡”。随后，铁道部提出了利用11年时间打造4万公里的“四横四纵”高铁网络计划。在刘志军主导铁道部的5年间，中国铁路系统飞速超前发展，不仅欠债无数，事故不断，还频发腐败大案、窝案。尤其是“7•23”温州动车事故后，陈旧体制造成的弊端更多猛烈地遭到诟病。
2010年2月刘志军案事发，其落马正源于在铁路建设上的严重违纪。今年1月中纪委通报正对其立案调查，5月对其作出开除党籍处分，收缴违纪所得，并将其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。8月3日，铁路系统内部通报了刘志军涉嫌为山西女商人丁书苗谋取中标、收受贿赂、玩弄女性，并委托丁书苗帮助活动“捞人”及活动官位等六大违纪问题，显示中纪委对其调查已经结束，即将进入法律程序。
而今年以来，也不断有媒体称铁道部将在十八大后并入交通部，尽管现任铁道部部长盛光祖对此否认，但随着杨传堂全面接掌交通部，加上刘志军案“落锤”的内部通报，更加明确地预示着交通系统的大调整即将拉开帷幕。
其实，早于中央政府层面的大部门制，一些地方政府已经纷纷组建综合交通管理部门。2005年6月起，江苏省交通厅逐步将港口、铁路和航空产业的建设和管理职能纳入，初步形成“大交通”管理体制。江苏借此降低了运输成本，让交通更好地为经济发展服务。
今年上半年，中央机构编制委员会办公室工作人员分别前往铁道部、交通运输部和中国民航局进行调研。据透露，始自2008年的国务院机构改革，将会继续推进。
知情人士称，前期调研已经进行数月，铁道部并入交通部后，很有可能组建一个正部级的交通管理委员会，但具体实施时间要到十八大以
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