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政府采购 国货优先


发布时间:2012-07-03 13:53:17    来源于:CBF聚焦网

摘要:今年,在国内外形势复杂多变的大背景下,政府优先采购国货再次被提起,其中意义耐人寻味。

5月22日,财政部出台了《关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知》(下简称通知),称今后原则上国内产业已经成熟的产品即不得再采购进口产品。通知要求,中央单位要带头实施政府采购支持节能环保、采购正版软件以及采购本国产品等政府采购政策。

此通知出台后,外界众说纷纭。有专家分析认为,这是对细编政府采购预算、严禁配备超标产品、不得规避批量集中采购等问题予以重申,在真正打通预算管理与采购环节方面迈出了关键的一步。也有专家认为政府采购之所以优先考虑国货,其意义应该就是促进国内产品和服务的自主创新。

对此,中国科学院研究生院管理学院教授、副院长柳卸林在接受《中国经贸聚焦》采访时表示,政府优先采购国货本身没有问题,但目前没有具体管理办法,在全球化的今天,何为国货很难定义,实施起来会遇到一些困惑,不过对国内一些企业来说未尝不是件好事。

中国要不要加入GPA

政府优先采购国货并不是新话题。早在2006年《中国政府创新年度报告》中曾提到政府在采购方面的创新思路,就探讨过这类话题。2009年政府在公布4万亿经济刺激计划时也强调了此政策,据悉当时还受到了国际舆论的一些批评。今年,在国内外形势复杂多变的大背景下,政府优先采购国货再次被提起,其中意义耐人寻味。

“中国现在出台优先采购国货通知,尤其在政府采购量这么大的前提下提出是有道理的。政府的收入是纳税人的钱,采购本国产品可以拉动本国经济的发展。”柳卸林对《中国经贸聚焦》记者表示,美国政府采购制度也鼓励购买国货,当初在中国加入WTO的时候,就中国要不要加入WTO《政府采购协议》(简称GPA)方面,西方国家和中国持有不同意见,中国目前还不是GPA的成员。

GPA,英文全名是Government procurement Agreement,即政府采购协议。长期以来,各国都将政府采购作为保护国内企业的重要措施,政府采购市场实行封闭管理,1979年,关贸组织将政府采购纳入贸易投资自由化谈判领域,并制定了《政府采购协议》,即 GPA。GPA目前共有38个成员,主要是发达国家和地区。为了鼓励发展中国家及不发达国家开放政府采购市场,GPA规定了对发展中国家的特殊和差别待遇。

由于国际上没有统一的政府采购定义,GPA中也没有明确规定政府采购内容,因此,每个成员的GPA适用范围都是通过谈判确定,谈判遵循的主要原则是,将政府为履行公共职能进行的货物、服务和工程采购项目列入GPA附录一。附录一是从谁采购,采购什么,如何采购等方面确定具体的开放项目,形成开放清单。GPA成员的开放清单不是一成不变的,可以根据GPA第24条规定,申请修改,包括从中撤出实体、调整项目等,但必须得到各成员一致同意,否则不得修改。

2008年1月,财政部部长谢旭人代表中国政府签署了中国加入GPA申请书,但还没有正式加入。尽管没有加入GPA,西方一些国家一直对中国提出很多要求,并希望中国能够加入GPA,对此,中国积极性不是很高。

众所周知,中国是“世界工厂”,过去很多出口企业的产品没有品牌,主要靠“来料加工”贸易方式免税进口原材料、零部件等进行“组装生产”,或者给国外品牌进行代工生产(OEM),因此基本属于以商品为载体的劳务出口。而国外政府采购对产品的性能、维护、质量、安全和品牌知名度等要求比较高,“中国当时意识到国内的企业还没有能力加入到国外政府采购市场竞争中,于是没有签订GPA,现在回头看这仍然不是中国企业的强项”。

到底啥是国货

据财政部官方数据显示,2005年中国政府采购规模为2928亿元, 2010年为8422亿元,年均增长23.5%,到了今年,据预测,我国政府采购规模或将超1万亿元。如此庞大的采购规模,对国内企业的发展来说是个利好的消息。

但是到底啥是国货,柳卸林提出一些疑问,国货是具有地域性的产品,比如国内产品和国外产品,还是看企业的所有权情况,比如外资企业和本土企业等,目前没有统一明确的规定。柳卸林举了一个例子,比如一汽大众和吉利,我们知道,大众总部位于德国沃尔夫斯堡,而大众在中国的企业(一汽大众)是由中国的第一汽车集团控股,股份占51%,那么一汽大众制造的汽车算不算国货呢?另外,2010年8月的时候,中国吉利汽车成功收购了沃尔沃,走上了国际化的道路,吉利的身份又该如何定义呢?如果政府在采购过程中,一律采购吉利汽车,大众汽车就会有意见,反之亦然。

再比如联想,这绝对是中国品牌,说是国货不为过,但联想已经并购了美国IBM。我们知道,IBM主要优势就在政府和机构采购这块,并不在大众采购市场,因为大众采购要经过零售的各个分销渠道,企业最终利润比较薄,而政府市场没有中间零售环节,门槛相对较低,因此IBM十分看好政府采购这一块。联想并购IBM后,一如既往在各国开展此项业务,并把IBM带进国内政府采购项目中。

另外,政府在采购过程中还要兼顾价格、性能及质量的平衡,有些大的项目工程,国内的企业有可能达不到政府要求的标准,比如高铁,虽然国产化了,但核心的技术还是国外的;再比如汽车,西部好多政府需要采购越野车,可能奇瑞和吉利等汽车性能就无法达到这个要求。

在全球化的今天,国货确实很难定义,在全球化供应链上很难做到全部产品都是国货,“这就要看政府对国货的领悟能力了,养兵千日用兵一时,考验政府与企业之间的默契时候到了”,一位不愿透露姓名的企业主对记者如是说。

国货何时能挺起腰杆

毋庸置疑,大多数中国人都是爱国的,从政府官员到老百姓,因此政府优先采购国货合情合理。但是,在过去的政府采购行为中,有些地方政府拿着国内纳税人的钱违规超购外国货的现象层出不穷,高价采购豪华进口汽车的新闻更是屡见不鲜,“崇洋媚外”的风气在国内盛行。我们为什么不能爱国,不能支持国货,不能支持民族工业的发展呢?究其原因,我们根本就不相信国货。“主要是诚信问题,国内企业尤其是国企的形象已经深入人心”,复旦大学管理学院教授李旭对记者说,国货是人们心中的一个“痛”。

据法新社5月22日报道,美国参议院军事委员会一份报告称,超过100万件来自中国的仿冒电子零部件“估计”已经应用于美国的军用飞机,“危害了美国的国家安全”。该委员会称,报告来自国会参议院军事委员会主席莱文(Carl Levin)及共和党议员麦凯恩(McCain)的调查,他们发现有大约有1800例伪造电子零件案例,包括美国空军最大的运输机、特别行动直升机及海军侦察机。

此消息一出,世界一片哗然,还有网友调侃说,不要随便欺负中国,关键时候我们会拿出杀手锏。随后,中国外交部发言人洪磊对此作出回应称,我们对有关报告感到惊讶。美方到底是向谁购买的有关零部件,进行的是怎样一笔交易,应该自己先调查清楚。这份报告,对中国正当、正常的国防建设说三道四,散布“中国军事威胁论”,中方对此坚决反对,已向美方提出交涉。显而易见,如此滑稽的消息完全禁不起推敲,只能说明美国别有用心,自导自演一场闹剧。不过也算给中国企业敲响了一个警钟,面对世界复杂多变的形式,国货更要挺直腰杆自强不息。

尽管“中国制造”的产品存在各种各样的问题和缺陷,但政府优先采购国货还是为中国企业带来了新的希望,说不定会开启中国制造业的“第二个春天”。全国政协委员、民建中央副主席周汉民在接受媒体采访时也表示支持,认为政府采购应该在同等价格和技术指标相同的条件下,尽可能购买中国法人企业的产品。

那么,政府优先采购国货到底对哪些企业更有利呢?柳卸林认为,总体来说,对国有企业更利好一些,这是难免的,因为国有企业的规模都比较大,和政府关系比民营企业和政府的关系要好一些,具备了天时地利人和的优势。但并不是政府采购的所有产品都会被国企瓜分,还要看供应链的长短。例如高铁,虽属于国有企业,但其二级和三级供应商中有很多民营企业,国有企业不可能什么产品都自己生产。其中,政府采购的大众商品可能国有企业占有量比较多,但供应链比较长的产品,民营企业则具有价格优势。

“政府不能什么事都管,也不能偏心。美国经济之所以现在还那么强大,因为以前有微软,后来有谷歌,现在又出现了苹果和FACEBOOK,美国总是有不断创新型的企业出现,来打破过去大企业的垄断地位。” 柳卸林强调,国家要鼓励好的中小企业不断涌现,这才是好政策,因为国家的经济活力在于中小企业。

(责任编辑:CBF聚焦网)

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