省级换届“下半场”
发布时间：2012-06-04 11:17:35 来源于：中国聚焦往 郁风
摘要：此次换届中凸现的省委常委差额选举等一些亮点，成为外界关注的重要观察点。
5月22日下午，中共上海市第十届委员会常委名单产生，俞正声继续担任上海市委书记，韩正、殷一璀当选为市委副书记。新一届12名市委常委中，艾宝俊、沙海林、尹弘3人为首次当选。
随着十八大的日益迫近，自今年4月下旬以来，省级党委换届密集展开，贵州、黑龙江、甘肃、海南、吉林、陕西、广东、四川及上海已相继召开党代会。加上去年10月至11月，辽宁、江西、安徽、河南、新疆等14个省、自治区陆续召开党代会，选出新一届领导班子，截至目前，全国已有23个省区市完成换届。而在接下来的2个月内，包括除上海之外的3个直辖市在内的其余8省份亦将先后召开党代会，选出新一届领导班子。
省级党委的新老更迭和调整，将为十八大做好组织上和思想上的准备。而由此次换届中凸现的省委常委差额选举等一些亮点，也成为外界关注的重要观察点。
省委常委差额选举迈步
5月13日广东选出的新一届省委常委，除了省委书记汪洋，省委副书记朱小丹、朱明国3人外，还包括副省长徐少华等10人。
新一届13名省委常委由14名候选人中差额选举产生。这是广东省首次差额选举省委常委。此前，广东省委组织部长李玉妹也在党代会筹备情况新闻发布会上介绍称，在新一届省委常委的选举中，采取的是差额选举，中央批复了14名省委常委候选人，最后正式选举13人。
北京大学法学院教授、博士生导师张千帆在接受《中国经贸聚焦》记者采访时表示，广东此举是一个进步，因为以往普遍都是等额选举，因而也不是真正意义上的选举。“当然，这个进步是有限的，只有一个差额，但是毕竟迈开了差额选举的第一步。只有差额选举才是真正意义上的‘选举’。”
事实上，对省委常委实行差额选举“有章可循”。根据1994年元月印发的《中国共产党地方组织选举工作条例》，党的地方各级代表大会代表，委员会委员、候补委员、常委会委员，纪委委员、纪委常委会委员实行差额选举。党的地方各级委员会和纪委常委候选人数，应分别多于应选人数一至二人。
据媒体报道，青海、山东等省份此前已在党委常委选举中实行了差额选举。1994年之后，据不完全统计，山西、湖南、贵州等省份也都曾差额选举出了省委常委。
自去年10月新一届省级党委换届拉开序幕，在广东之前，还有江苏、福建和黑龙江也以差额选举方式选出了省委常委。其中，江苏省就因为差额选举省委常委受到媒体关注。据称，江苏实行省委常委差额选举至少已有三五届。
复旦大学选举与人大制度研究中心主任浦兴祖教授告诉记者，总体而言，党内民主（党内选举是重要方面）一直以来还是相对滞后的，必须加强。无论是广东省委常委差额选举，还是上海刚刚实施的党代会代表提案制度，都是各地正在做的党内民主的探索。但他同时特别强调一定要防止走向形式化，避免陪衬性的差额和指定性的选举等弄虚作假行为。
政法委削权？
广东官方公布的新一届省委常委名单同时显示，省委政法委书记梁伟发不再担任省委常委。这是否意味着将打破长久以来政法委书记由常委兼任的惯例，还是意味着广东还有后续的人事变动，值得关注。
梁伟发，1952年生，在职研究生学历，高级经济师，1972年参加工作。现任广东省政法委书记，公安厅党委书记、厅长。
政法委书记，是中共各级委员会设立的政法委员会的书记，政法委是党委的重要职能部门，是同级党委加强政法工作（不少地方的政法委书记兼公安厅、局长）和社会综合治理工作（另设综合治理委员会，与政法委合署办公）的参谋和助手。政法委书记一般都是由该党委常委兼任。而此番广东的变动，是否意味着印证了之前有关削弱政法委权力的传言？
不过，也有分析人士指出，未来如果广东还有重要人事变动，需要增选常委，政法委书记再次担任常委亦有可能。同时，梁伟发不再担任省委常委也可能意味着他“另有任用”，是在此之前的正常人事变动。当然，这些都还需进一步观察。
浦兴祖对《中国经贸聚焦》记者分析称，政法委是党的机关，本来是为了体现党对司法的领导，但在实践过程中难以把握，往往走过头，弄得不好最后实际由政法委说了算，影响了宪法规定的法院、检察院依法独立行使司法权和审判权。广东的做法可能就是有意识地调整和探索党对司法领导的体制和方式。
张千帆则表示，政法委一直受到削弱司法独立和司法公正的质疑，因而今后应该逐步弱化其权力。广东省委换届选举的这个结果应该说是一个进步，但是效果如何还要看具体行动。要建立法治国家，必须保障司法不受党政权力干预。
值得一提的还有，在5月19日四川省委换届后，原本应配备13名常委的该省尚缺位一名常委，即来自军方的常委以接替卸任常委的省军区政委叶万勇（1953年9月生）。这种现象在此前已完成换届的陕西和海南等省也存在。但分析人士指，军方常委不久后均将补充到位。
四直辖市尤受瞩目
在这轮省级党委换届中，京津沪及重庆4个直辖市的变动自是重点。除了已完成换届的上海，天津已于5月22日召开党代会，重庆党代会又因前不久发生的王立军、薄熙来事件而尤令外界期待。
自3月15日中央宣布薄熙来不再兼任重庆市委书记，改由国务院副总理张德江兼任后，虽然也有涉及到市委常委级别的高层调动的案例，比如，3月27日，重庆市人大常委会主任陈存根卸任重庆市委常委，由宁夏自治区党委常委、组织部长徐松南出任重庆市委常委，但市委大规模“换血”或将在此次党代会时完成。
值得注意的是，人民网重庆视窗5月15日“意外”透露重庆党代会“延期”的消息。报道称，在今年6月重庆市第四次党代会即将召开之际，5月3日，市委对全市深入开展“迎接市党代会 讲文明 树新风”活动作出了全面部署。而在《重庆日报》去年的报道中，重庆市委决定的此次党代会召开时间均是今年5月份。张德江“空降”重庆后，亦明确表示会期仍定在5月。官媒突然宣布会议延期但并未提供任何解释，外界风传，重庆方面可能在酝酿更为重要的人事变动。而因6月18日是重庆市直辖15周年纪念日，外界一般认为，经历政治波动后的重庆可能会选择在这个具有象征意义的日子召开党代会。
5月22日，重庆公示了出席十八大代表的50名候选人名单，市长黄奇帆在列，名单中还包括现任重庆市检察院公诉二处处长么宁等“打黑”检察官。此次公示也引起了外界的广泛关注。
北京市党代会将在5月召开。涉及市委常委级别官员已开始出现变动。4月17日，“空降”北京市海淀区任区委书记两年多后，市委常委赵凤桐不再担任此职务，由海淀区原区长隋振江接任，而延庆县委书记孙文锴被提名为海淀区区长人选。在此次市委换届之时，除了谁将接替刘淇（1942年11月生）出任北京市委书记受到外界高度关注外，市委常委以及其他党政高层职务变动也颇受瞩目。
年轻化、高知化
此外，在这次换届调整中，干部队伍年轻化、高知化趋势明显，一批年富力强、从政经验丰富的官员晋身领导层。
据《中国经贸聚焦》记者统计，在已完成换届的23个省区市里，地方“一把手”中，“40后”共2位，“50后”有18位，“60后”有3位，分别是吉林省委书记孙政才、内蒙古自治区党委书记胡春华、湖南省委书记周强。
而在49位省区市党委副书记中，“60后”有10人。在省级党委班子中，“60后”更显眼。今年已换届的9个省市中，共选举产生常委113人，29张“新面孔”里，16位是“60后”。
“博士常委”成为高学历官员中的亮点。23个省区市选举产生的299位省区市党委常委中，“博士常委”有69人，约占23％。
除了年龄、学历这些硬指标，地方官员的软实力也在日益增强。在23位地方“一把手”中，半数以上接受过复合专业教育，不少还曾在多个省份担任要职，或在中央和地方间调动，履历十分丰富。此外，同一个班子中，也呈现知识结构多元化。
不过，在北京大学张千帆教授看来，在目前选举程序仍然不够公开的情况下，这些似乎是此次换届不多的亮点。
他还特别指出，“其实国内选举过分突出了候选人的年龄和知识结构，甚至可能构成歧视。”因为如今的情形早已不同于上世纪80年代那样，党委、政府还有大量老干部。官员是否称职的关键，在于他有没有意愿为人民服务，年龄至少现在已经不是什么显著问题。何况，学位高低也不能用于衡量其处理公共事务的能力，更不能衡
（责任编辑：中国聚焦往 郁风）
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