“70年的使用期限必须缩短”

据介绍，中国现有的公墓使用期限分为两种：50年和70年，上海的公墓使用期限是50年。正因为供不应求，公墓的建设必须“小点、再小点”。即便如此，上海仍有80%的公墓在平均7年之后将“死亡”，这些公墓内的可用空间完全饱和了。其中，70年的公墓使用期限是“杀手锏”，因此必须修改，以缓解公墓用地紧张的局面。

乔宽元给记者算了一笔账，上海按照2000万常住人口计算，预计到2045年上海死亡人口进入高峰期，每年将会超过10万人口正常死亡，照此计算，上海需要1万亩的公墓面积，而目前这个数字已经达到8000亩了，这与1万亩的饱和数仅一步之遥。一旦墓地可出售面积饱和了，公墓的利润空间骤减，入不敷出，势必将大量裁员，这些公墓将退回坟场，无人管理，尴尬收场。

“我们做过专门的调查，96%的百姓认同入土为安的观念，而仅有4%的人群选择海葬。这说明中国人的殡葬民俗非常传统，这需要改革，非一蹴而就。” 乔宽元向记者介绍，以上海为例，公墓的使用期限是70年，按照这个数字计算，意味着以后就有部分人群“死无葬身之地”了。也就是说，这些公墓在未达到70.使用期限时，其墓地面积早已经饱和，根本没有多余的墓穴可供出售了。

“所以，这70年的使用期限时间太长，必须要缩短。”乔宽元呼吁，民俗观念的改革，需要经过一代人甚至几代人的改革才能成功，并非一蹴而就。要解决这个难题，缩小墓穴的尺寸是最有效、灵敏度最高的办法。据介绍，节约土地资源的办法有多种，比如海葬、壁葬和树葬等，但百姓最为认同的还是“入土为安”，所以缩小墓穴的面积，操作性最强。“上海新开辟的墓穴平均在1平方米以下。”

政府不能限价

中国各地的墓地价格正在飙涨，老百姓深有感触。

经过多方打听，季先生决定为亲戚在闵行区颛桥一处陵园购买一处墓穴，不到1平米的面积近10万元，如此高价着实让他吃了一惊。“我还托关系、找朋友帮忙，价格还是很优惠的呢，也没有想到竟然会这么贵！”季先生感叹，脸上带着万般无奈的表情。

面对日益上涨的墓价，百姓的不满与日俱增。那未，政府主管部门是否应该对此进行限价干预呢？采访时，乔宽元给予了否定的回答。“这是市场行为，政府不能干涉。但是，政府应控制墓地资源的供应量，加强监管，严防哄抬墓价，打击恶意炒作。”公墓市场一旦失控，政府要有作为，伸出“有形的手”，维护市场健康发展，为百姓提供不同层次的多样性公墓服务，采取有力措施，引导百姓节俭消费，反对大碑大墓，节约土地，走可持续发展的路。特别是要确保困难群体的公益性安葬，把“底”真正“托”住，解除他们的“死葬之忧”。

但令人吃惊的是，在殡葬领域，出现了公益资源“闲置”现象，公众的殡葬公益性消费比例极低。以上海市历年数据为例，虹口区2009年的死亡人数2万人，公益性殡葬帮困济贫率为1.25%、千元殡仪费的占比是2.77%；而到了2010年这个数据就分别下降为0.1%和2%。上海推出的以“二万五工程”命名的公益入葬举措，真正享用的也是少得可怜。这些数据说明殡葬优惠政策的惠民效用过低！

“虽然殡葬公益的政策很多，但享受到的人不多。这与中国的民俗和孝心有很大关系，公众一般不会主动去争取殡葬类的公益。因此，要采取主动营销的方式。我们不能坐等公众来享受公益政策，而应该在推销公益政策上狠下功夫，才能让公众得到实实在在的实惠。”乔宽元如是说。

一边是百姓高喊“死不起”，另一边则是政府提供的公益政策用不完，束之高阁，出现公益资源“闲置”的怪象。怎么解决这对矛盾？乔宽元建议，上海要加快社会管理的步伐，充分利用社会组织的作用，发展社会非营利在组织，“主动推销”政府大量的公益举措，防止公益政策停留在“红头文件”上。