省委换届布局十八大
发布时间：2011-12-07 16:12:15 来源于：郁风
摘要：
省级党政领导新格局，将成为未来10年影响中国一方乃至全局走向的政坛新力量。
随着中共十七届六中全会的闭幕，中国政治生态已进入“迎接十八大”的重要时区。地方四级党委换届中，层级最高也最受关注的省级党委换届，在全会后即全面展开，直至明年上半年收尾，从而为下半年召开的中共十八大奠定地方人事的重要基础。由此，新一届地方省级党政领导格局将逐渐浮出水面，此次换届产生的党政“一把手”，有望进入十八大的候选中央委员名单，成为未来10年（2012-2022）影响中国一方乃至全局走向的政坛新力量。
此外，此次地方党委换届还存在一些不同寻常之处，打破了以往的人事安排惯例，只是偶然性现象还是有更深的政治含义，仍有待观察。
12省区完成换届
11月15日下午，中共西藏自治区第八届委员会第一次全体会议选举产生新一届自治区党委，今年8月刚刚由河北省省长调任西藏自治区党委书记的陈全国当选为新一届自治区党委书记。
之前在10月13日，辽宁省在党代会上已经选举了新一届辽宁省委领导班子，成为全国第一个完成换届的省委，也拉开了省级党委换届的序幕。辽宁省委书记王珉获得连任，成为此轮省级党委换届中率先当选的省委书记。
在十七届六中全会于10月18日闭幕之后，省级党委换届工作进入密集期，各省陆续举行党代会，选举出新一届省级领导班子，为明年十八大做好组织准备。除了人事议题，各省党代会还将对本地未来五年内的改革发展进行部署。
按计划，此轮地方省委换届主要分成两个阶段，第一阶段为今年第四季度，将有14个省区举行党代会，并展开省级党委换届。除辽宁外，10月30日，江西、河南和安徽三省也已完成省委换届，苏荣、卢展工和张宝顺分别当选为各省省委书记。山西省则在11月1日完成省委换届，袁纯清当选为省委书记。
值得一提的是，新疆、西藏、广西、内蒙古自治区党委都在第一阶段进行换届。在西藏党委换届的同日，广西也完成了党委换届，郭声琨当选为自治区党委书记。新疆在10月31日，内蒙古在11月14日都先后完成党委换届，张春贤、胡春华分别当选为党委书记。此外，江苏省在11月10日完成换届，罗志军当选为省委书记。11月19日，福建省完成换届，孙春兰当选为省委书记。
截至目前，已有11个省区完成了省级党委换届。而湖南、河北、云南三省亦将在近期举行党代会进行换届。
第二阶段则将于明年上半年进行，17个省市区预计在上半年陆续举行党代会，完成换届。从区域看，其中既包括北京、上海、天津与重庆四个直辖市，也将包括广东、山东、浙江、四川等重要经济大省。
事实上，早于今年以来，特别是下半年以来，不少省份的省级大员已有所调整，这提前为省级党委换届做了预热。据统计，先后有河北、西藏、海南、云南四省区更换了省（区）委书记，福建、河北、海南、浙江、云南、江西六省更换了省长，黑龙江、福建、辽宁、江苏、安徽、宁夏、四川、甘肃等八省区更换了副书记，涉及省委常委的调整则更多。
而省级党委换届是地方四级党委换届中的最后一环，亦是层级最高、最受关注的一环。此次四级党委换届是自1978年改革开放以来大规模换届的第四次，依例自下而上展开，涉及31个省市区、261个市、2811个县、34171个乡镇，受影响干部达3000万。
换届三大特点
对于此次党委换届的新意，外界多有评述。国家行政学院教授竹立家指出，此次换届布局的重大意义在于，新阶段对干部能力与素质的要求有新的内涵。“干部选任的指导思路，应考虑社会管理创新等未来五到十年改革内容的需要”。
党建专家叶笃初指出，落实“十二五”规划，是新一届省级领导就任后肩负的首要使命与责任，对领导干部能力的要求，不单在于经济领域，还包括文化、社科等领域。还有媒体则指出“知识背景多元化、高学历、年轻化”是此次干部调整趋势。
不过，在台湾大学教授周继祥看来，就制度面观察，强调“从严选人、以德为先”、建构“干部选拔任用监督体系”、冷却“干部年轻化的一刀切政策”等，当是大陆此次党委换届的三项主要特点。
周继祥在其主稿的“大陆与两岸情势简报（2011.9.8）”《中共“十八大”前四级党委换届之研析》一文中指出，自 1978 年改革开放迄今，已经完成了三次四级党委换届，但制度化的中共党委人事调动，严格说来只有10 年左右，标志在于2002 年7月23 日，中共中央发布《党政领导干部选拔任用工作条例》，成为拔擢干部必须遵循的基本规章，从此外界才比较清楚地知道，中共对于干部选拔任用工作的路径。
自2002 年十六大、2007 年十七大到2012 年的十八大，中共在每次换届时，都会提出一些新的制度规范。例如2007 年的第三次换届，主要强调的是梯队接班的“干部年轻化”，以及精简党委和副书记职数、扩大党政交叉任职的“三减改革”。而本次换届也有与过往不同之处，其特别凸显的运作特点如下：
首先是选人标准的着眼点不同——-强调“从严选人、以德为先”。去年12月17日，在四级党委换届正式启动之前，中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平就提出换届的选人标准，强调要“贯彻德才兼备、以德为先用人标准；把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔上来”。周继祥表示，其根柢主要是由于中共这几年来面临最大的政权挑战，就是贪腐，尽管高官落马时有耳闻，民众仍然心怀不满，故相较十七大前第三次换届所强调的“党内民主”，本次换届则强调如何过滤人事腐败，以避免贪腐动摇了政权的根本。
其次是法规制度的侧重点不同——注重“监督体系”。在上次党委换届之前，中共推出了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》等三个文件，以全面推广干部任期制，作为党委换届的主轴；而本次换届之前，中组部推出了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议方法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》四个系列文件，构成“事前要报告”、“事后要评议”、“离任要检查”、“违规失责要追究”的干部选拔任用监督体系，试图以此达到“以德选人”的目标。
干部梯队政策的基调不同——冷却“干部年轻化”。周继祥称，上次换届“干部年轻化”的年龄梯队政策，因为“一刀切”的矫枉过正，引起各地基层干部的反弹。此次换届前，无论是习近平或是中组部部长李源潮，均一再强调“既要大力选拔优秀年轻干部，又要科学使用好其他年龄段干部，特别防止在任职年龄上搞一刀切”，甚至要求“县、乡要注意保留一些50岁以上经验丰富、工作得力的干部”，希望以“优化领导班子年龄结构的合理配备”的方式，冷却过去五年操之过急的“干部年轻化”的一刀切政策。
不同寻常的制度安排？
值得留意的是，《四川日报》近日报道，11月10日，（四川）省委政法委机关召开干部大会，学习贯彻省委九届九次全会精神；省委常委、政法委书记、省高院院长刘玉顺主持大会并讲话。
11月18日，《山西日报》报道，11月17日上午，（山西）省委政法委员会召开全体干部大会，宣布省委政法委主要领导职务任免决定。省委研究决定，省委常委、省检察院检察长王建明担任省委政法委书记。省委副书记金道铭不再兼任省委政法委书记职务。
根据惯例，各地政法委书记一般要么不兼任政府行政职位，要么由当地公安厅厅长兼任。
北京大学政府管理学院副院长白智立副教授对《中国经贸聚焦》记者表示，四川和山西两个省的省委政法委书记分别由省高级法院院长和省检察院院长担任，白智立表示，这个确实比较少见，以前一般由公安厅厅长兼任的比较多，对于由公安系统的人来做政法委书记，由他来领导检察院和法院合不合适，有很多争论。“现在的情况是不是一个变化我们现在还不好说，因为我也没做一些调研研究这种变化的初衷是什么。”
白智立认为，这样的变化有可能只是偶然的，可能是在各地方政府中法院和检察院的院长在当地政法系统中的排名比较靠前或者资历比较老，这也不是不可能的。“还有，是不是在传递一个信号，更加重视检察系统或司法系统？到底属于哪一种情况，现在我还没有足够的资料来证明。”
白智立表示，不管怎样，这样的人事安排还是有它积极的意义<
（责任编辑：郁风）
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