追问高铁之四—他山之石
发布时间：2011-11-18 18:50:12 来源于：屈常泰
摘要：
国外高铁建运既然有成功的经验，中国高铁的建运何不以往为鉴呢？
世界高速铁路（下称“高铁”）通车已46年的历程，现在高铁建设在一些国家又掀起了新的浪潮。但由于各国铁路的体制存在差异，高铁本身与普通列车又有许多不同之处，其整个建设与运营过程在资金运用与成本回收、技术与管理、维护及安全防范等方面均有着较大的差异也大，也不乏成功经验借鉴。
建设与运营体制
目前，国外高铁的建设与运营体制，主要有建设与运营分离（下称“建运分离体”）与建设与运营合一（下称“建运合一”）这两种体制。
建运分离体制是指由一个项目法人负责高铁的筹资和建设，项目建成后转让或租赁给高铁运营公司，由高铁运营公司负责运营或同时负责高铁的维护。其特点是高铁的建设与运营分属两个不同的法人，建设法人与运营法人之间的关系是契约关系。
事实上，高铁还涉及一个重要环节，就是维护问题。这在国外建运分离体制中，有高铁运营公司同时负责维护，如日本和法国的高铁运营公司属于这一类型。
在日本，高铁的建设由日本铁道建设公团负责，该公团《日本铁道建设公团法》规定惟一能够从事高铁勘测、建设、出租或转让的特殊法人机构，是第三类铁路企业，只负责建设和产权经营，不负责具体的客货运输业务，只把建设完成的新干线租赁或转让给其他铁道企业，由其他铁道企业负责既有线和新干线的维护、管理和经营。确定租赁费、转让价格等有关事宜，需要征得运输大臣的批准。
1987年日本铁路民营化后，日本政府确定了整备新干线的建设费用，按照公司、国家和地方共同分担的原则，日本政府投入比例为50%左右，根据新干线公益性强弱的不同，中央政府和地方政府按80%，20%或50%、50%的比例分担，不但增加了新干线建设的资本金比例，也为铁道建设公团的市场化运作打下了坚实的财务基础，促进了高铁建设，也带动了地方经济和国民经济的发展。
法国的路网公司（RFF）是具有工商性质的国家公共机构，法铁公司（RNCF）担任了高铁的运输经营者和基础设施管理者的双重角色。高铁的建设、产权经营由路网公司负责，维护、管理、经营由法铁公司负责。
建运分离体制中，另一个类型就是高铁的运营公司不负责高铁的维护，意大利、德国、韩国、意大利高铁的运营公司属于这一类型。德国高铁的建运，由基础设施股份公司负责新线修建、线路扩建、更新改造、线路养护和运营管理，投资由政府负责给予财政支持。基础设施股份公司和长途客运股份公司、地区客运股份公司、货运股份公司之间是所谓的“财务分离”关系，独立运营、财务清算。韩国近年来铁路整体改革有力推进，包括高铁在内的铁路建设、维护转由具有非营利公益法人性质的铁路设施公团来承担，客货运输由政府独资的铁道经营会社来承担，并允许民营企业进入铁路经营。
总之，建运分离体制的主要优点是项目建设公司只负责建设资金的筹集，难度相对减小，同时是具有非营利性质的公益法人，具有双重属性。但是这一模式也具有缺点，需要专门的完善法规作保障。由于建设和运营职能分属两个法人，而且他们之间不可避免地存在一定的矛盾，如果没有完善的协调机构和机制，可能会增加交易费用。
目前，国外高铁建运一般采用了法人制且大部分国家采用了建运分离体制。高铁采用建运分离模式的国家，铁路体制基本上已经是或者将是网运分离体制。而高铁的维护业务是否由运营公司负责，主要视各国铁路体制的具体情况而定。
（责任编辑：屈常泰）
近期热门资讯：
